“‘十三五’期間，我國工業增加值由23.5萬億元增加到31.3萬億元，連續11年成為世界最大的制造業國家。制造業的占比比重對世界制造業貢獻的比重接近30%。”工信部部長肖亞慶在近日舉辦的國新辦新聞發布會上如是說。2021年，產業鏈供應鏈存在哪些挑戰，制造業格局和走勢如何，如何化解困難鞏固向好態勢，備受關注。

　　“強鏈”“補鏈”塑造制造業發展新優勢

　　肖亞慶表示，“十四五”期間，要著力提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，打造未來發展的新優勢。自主、完整并富有韌性和彈性的產業鏈供應鏈，是經濟平穩增長的重要保障。我國的產業類別是最完整的，配套齊全，并深度融入了世界產業分工體系。這不僅保證了我國經濟平穩健康發展，也為世界經濟的增長和發展作出了很大的貢獻。為此，要把提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力放在突出重要的位置，實施制造業強鏈、補鏈行動和產業基礎再造工程，加快補短板、斷長板，布局新興產業鏈，著力增強產業鏈、供應鏈自主可控能力，有效維護我國經濟安全，塑造未來發展新優勢，在激烈的國際市場競爭中牢牢把握住主動權。

　　如何“強鏈”“補鏈”？“新冠肺炎疫情的沖擊對我們產業鏈、供應鏈是一次實戰的壓力測試。從過去的一年看，我們可以說經受住了這樣的考驗，也充分彰顯了我們完備的產業體系優勢、強大的動員組織和產業轉換能力。但是也要清醒地看到，在這個過程中，暴露出來我們在產業鏈、供應鏈上還存在一些短板，還存在一些弱項。”肖亞慶透露，目前已經開始對41個大類的工業及下面的細類進行認真全面的梳理和分析，繪制重點產業鏈圖譜，找出空白點和弱項短板。“當然，這里面還有很多是我們的優勢長板，分析好產業鏈、供應鏈，精準設計、精準施策、夯實基礎，這樣來對優勢集群做強，對突出短板補齊，對弱項進一步增強。”

　　所謂“強鏈”，就是進一步鍛造長板，讓長板變得越來越長，增強發展主動權。比如著力培育發展新型產業鏈的同時，提升傳統產業鏈，保持產業鏈的完整。“我們很多傳統產業鏈量大面廣，生產出的產品全球總量第一，不僅滿足了中國的需要，對世界經濟的發展也做出貢獻，所以這個產業鏈的完整是非常重要的。”肖亞慶表示，優化區域產業鏈布局，中國經濟發展的區域特點非常突出，要根據區域發展特點和布局，進一步發揮集群優勢，增強產業鏈的根植性和競爭力。

　　所謂“補鏈”，就是補齊短板和弱項，確保關鍵時候不“掉鏈子”。主要是兩方面工作：一方面，開展產業技術再造工程，就是針對弱項短板比較集中的領域，通過應用牽引、整體帶動、揭榜掛帥等新機制組織攻關；另一方面，加快國家制造業創新中心建設，在“十三五”期間已經布局了17個國家制造業創新中心，并取得了比較好的成效。

　　下一步，要圍繞產業創新，進一步加快建設國家制造業創新中心。發揮地方企業積極性，按照市場化、國際化的原則，使得我國制造業的創新體系更加完備、創新能力進一步增強。

　　“構建新發展格局，工業信息化既是主戰場、主力軍，又是排頭兵和第一方陣。”肖亞慶稱，工信部將著力解決“卡脖子”的問題，加快構建以國家制造業創新中心為核心節點的制造業創新中心網絡體系。同時，緊扣國際國內雙循環相互促進，進一步提升工業信息化對外開放，全面開放一般制造業，吸引更多外資、高端制造業項目落地。

　　改革創新驅動制造業數字化轉型

　　工信部黨組成員、總工程師、新聞發言人田玉龍研判，2021年，我國工業經濟的發展趨勢總體向好。他同時提示，全球產業鏈、供應鏈也存在斷供、斷鏈風險，對工業經濟帶來不確定影響的風險是存在的。

　　田玉龍介紹，2021年工信部將加快制造業數字化轉型，促進融合發展，特別是實施工業互聯網的創新發展、數字化轉型路線，推動產業數字化，加快數字產業化發展。

　　“經濟數字化轉型是大勢所趨。”肖亞慶表示，要把握數字化、網絡化、智能化的發展方向，發揮我國既有基礎和優勢，統籌推進數字產業化和產業數字化，全面部署5G、工業互聯網、數據中心等新一代信息通信基礎設施建設，實施制造業數字化轉型行動、智能制造工程、中小企業數字化改造等，促進新一代信息技術與制造業充分融合、制造業與服務業深度融合，加快發展數字經濟，最根本的是要推動實體經濟的發展。

　　數據顯示，“十三五”期間，我國發布285項智能制造國家標準，主導制定47項國際標準，涵蓋了企業生產制造的全流程，我國進入全球智能制造標準體系建設先進行列。建成600多個具備先進水平的智能工廠，智能制造示范項目生產效率平均提高44.9%，能源利用率提升19.8%，運營成本降低25.2%，產品研制周期縮短35%，產品不良品率降低35.5%。

　　做好中小企業發展的“321”

　　中小企業是我國數量最大、最活躍的市場主體。數據顯示，現有市場主體1.3億，其中8000多萬是個體工商戶，企業數是4000多萬。在4000多萬家企業中，95%以上是中小企業，所以中小企業在保市場、保就業當中是最大的主力軍。肖亞慶說，工信部將推動做好降低稅費、清理拖欠、降低融資成本等三道“減法”以及服務、數字化、融資規模等三道“加法”，幫助中小企業提升創新能力和專業化水平，支持中小企業成為創新重要發源地。

　　“從工信部的角度，我們想主要做好中小企業發展的‘321’。”肖亞慶解釋說，所謂的“3”就是圍繞政策體系、服務體系、發展環境3個重要領域進一步夯實基礎。加快“十四五”中小企業的發展規劃的編制，進一步健全支持中小企業發展的制度，完善公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業服務體系。同時引導服務機構提供規范化、精細化、個性化的服務。

　　“2”是聚焦融資、權益保護這兩個重點，追求實效，把這兩個重點落實，加強政府、金融機構和企業對接，深化產融合作，推動金融機構加大對中小企業信貸投放，在原有的基礎上進一步降低融資成本。

　　“1”是緊盯提升中小企業創新能力和創新化水平這一目標，支持中小企業成為創新的發源地。“實際上我們過去的創新，很大一部分來源于中小企業，所以我們要健全創新型中小企業的梯度培育體系，力爭‘專精特新’小巨人企業在1800多戶的基礎上，在國家層面通過3—5年時間培育一萬多家這樣的企業，帶動省級‘專精特新’中小企業10萬家和百萬家創新型中小企業。”肖亞慶如是說。

　　肖亞慶指出，“十四五”乃至更長時期發展的宏偉藍圖，強調堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國。新一代信息技術、新材料技術、新能源技術等正在加快突破和加快發展，這些都深刻改變著世界經濟的發展模式和國際產業分工的格局。大力推動創新驅動發展，體系化提升制造業的自主創新能力，著重要打好關鍵核心技術攻堅戰，完善共性基礎技術的供應體系，特別是要加快健全以企業為主體的創新體系，鼓勵企業加大投入，催生更多原創性、顛覆性的技術。鼓勵創新，不僅僅是要在具體的技術和產品上創造出更多的產品和更多的單一技術，更重要的是要進一步提升制造業創新能力。與此同時，大力推進產業結構優化升級，促進產業素質的整體提升。要錨定“加快發展現代產業體系”，深化供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”上狠下功夫，切實轉變發展方式，增強制造業供給體系對國內需求的適配性。深入實施重大技術改造升級工程、質量提升行動，建設綠色制造體系，推進產業在國內有序轉移，加強優質企業的梯度培育，加快改造提升傳統產業，打造一批具有國際競爭力的產業集群。