縣域非公經濟及工業經濟發展巡禮

　　物華天寶，土地廣袤。

　　蘿北縣資源豐富，是全省有名的綠色食品基地、省級生態示范縣和國家級生態示范區建設試點縣。以龍江小三峽、名山風景區為代表的大森林、大界江、大濕地、大冰雪等旅游資源聞名遐邇。礦產資源豐富，尤以石墨最為著名，已探明儲量6.36億噸，居亞洲首位，有“亞洲第一礦”的美譽。

　　依托資源優勢，蘿北縣吹響了加快發展的集結號。以石墨開發為主的礦產資源精深加工和農副產品加工為主導的產業體系已經形成，經濟社會發展步入了“快車道”。蘿北縣縣域經濟綜合實力位居全省上游，人均財力、人均儲蓄余額等主要指標均位居全省前列。

　　展望未來，蘿北縣將以剛剛結束的全省縣域工業經濟現場推進大會為契機，堅持以科學發展觀為統領，繼續深入實施“興工強縣”、“民營富縣”戰略，緊緊圍繞“兩大基地、八大產業”的總體布局，進一步加快經濟發展方式轉變，形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，推動縣域工業經濟更好更快發展。到“十二五”期末，力爭實現工業銷售收入200億元，工企利稅20億元，使蘿北成為全省東北部工業總量最大、實力最強的工業縣份，在龍江大地譜寫出更加優美的華章。

　　統籌謀劃　發展思路定位高遠

　　蘿北縣縣委、縣政府從調整產業結構、發展區域經濟、謀劃發展全局的高度出發，提出了“興工強縣”、“民營富縣”的發展定位，把發展民營經濟提到了突出位置。在這個發展思路的指導下，全縣上下形成了謀工業、抓工業、辦工業的合力，力量向工業集中，要素向工業集聚，全力推動工業經濟大提速。全縣工業經濟步入了跨越發展的“快車道”。

　　培育支柱產業，發展優勢工業。縣委、縣政府提出了發展“ 兩大基地、八大支柱產業”的發展思路，把蘿北豐富的礦產資源，農產品資源以及得天獨厚的區位優勢轉化為持續增長、頗具競爭力的支柱產業和工業企業。5年來，全縣依托資源優勢，培育形成了以非金屬礦產資源精深加工和安全優質農副產品精深加工為支撐，以建材、林木加工、山特產品加工、北藥開發、新能源、特色旅游、商貿物流、對外貿易為輔助，地方特色鮮明、初具規模的資源導向型工業群體。

　　大力實施全民招商戰略，培育和引進投資主體，有力地支撐了工業經濟的快速成長。先后成功引進了南海石油、中國中鐵、完達山乳業，雙匯肉業、九三油脂等知名企業到蘿北投資興業。實施了年產30萬噸石墨精粉、20萬噸奶粉、100萬噸有機米加工生產線等一批重大項目，催生了一批新企業。通過依托和引進大集團、大公司，狠抓工業項目建設，擴大了工業經濟總量，推動了全縣經濟社會全面快速發展。

　　大力發展非公經濟。通過政策引導、政府推動的原則，按照催生一批，引進扶持一批、改制壯大一批的發展路子，加快了民營企業發展步伐，民營骨干企業逐年增加，非公經濟在經濟社會發展中的地位和作用日益突出。

　　開拓創新　推進措施強勁有力

　　為了使非公經濟成為全縣經濟發展的強力引擎，蘿北縣委、縣政府采取了一系列積極有效的措施。

　　以環境建設為先導，深入挖掘內部支撐潛力。一是融資服務平臺作用顯著。采取財政資金支持的方式，組建了“貸款擔保公司”和投資公司，協調國有銀行按照十比一的比例，為中小企業融資擔保提供支持，為企業發展提供融資保障，今年上半年為宏圖米業等多家企業提供貸款擔保15筆，融資總量達到1.76億元，有效解決了制約企業發展的“融資難”問題。二是經濟發展環境不斷優化。先后出臺了《蘿北縣關于進一步優化經濟發展環境若干意見》、《鼓勵投資優惠政策》等一系列優惠政策。開展了全縣行政事業性收費項目清理活動，通過優化服務，營造了寬松優良的政策、法制、服務和人文環境，促進了工業企業健康有序發展。三是推進機制逐步完善。實施了項目建設“五個一”責任制，即：一個企業，一名縣級領導包扶，一套專門班子主抓，一個專題方案實施，一個工作機制推進，協助企業在項目立項審批、融資貸款、開工建設、生產經營等各環節，全過程全方位提供優質服務，變企業“上門等”為包扶領導“下去跑”。組建了項目管理中心和企業服務中心，推行“全程代辦制”，從企業注冊登記到項目立項審批，提供“全過程、全方位”的代辦限時服務。

　　以深入引聯為主導，廣借外力加快發展。一是引進資金。圍繞現有產業和項目，千方百計擴大招商引資。堅持以建設規劃引導招商，以優勢項目推動招商，采取專業招商、會展招商、網上招商和以商引商等多種有效方式，增強招商實效。二是引進項目。著力引進資源精深加工業、高新技術產業、先進制造業、生產性服務業以及相配套的加工和服務型大項目。近年來，已有南海石油、中國中鐵集團、完達山乳業等一大批國內知名企業在此安家落戶。三是引進技術。與黑龍江科技學院、武漢理工大學、蘇州非金屬冶金學院等多家科研機構簽訂了合作協議，使石墨浮選工藝、浮選藥劑得到了改良。不斷加大石墨新材料應用、精細化工、醫藥、新能源、機械制造等領域的科研投入，研發生成一批先進的新產品、新技術、新工藝項目。四是引進人才。打破行業、企業界限，對企業急需引進的特殊人才特事特辦，廣泛引進優秀人才“為我所用”。

　　以園區建設為載體，拓展產業發展空間。著力完善和增強工業園區功能，孵化科技成果，搭建產業發展平臺，提升園區開發水平。對于進駐園區的企業和項目，在抓好“老三率”（開工率、竣工率、投產率）的基礎上，強化對“新三率”（投資率、產出率、稅收貢獻率）的促進。采取縣領導掛鉤聯系，以及召開專題協調會、季度匯報會和難點問題交辦會等措施，狠抓入園項目開工建設與投產達效。注重引進成長性好、科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染低的項目，突出石墨精深加工等特色主導行業，引導企業大力推進清潔生產，積極發展循環經濟，走資源節約型、環境友好型的新型工業化道路，有效提升了產業層次。

　　以資源整合為抓手，構建現代產業體系。圍繞“中國石墨城”的目標，積極整合區域內資源，促進兩大基地、八大主導產業協調發展。一是對現有資源實行規范利用，在石墨資源開發利用上，成立了采礦公司，由政府主導，在全國礦業首創“集中采礦、統一供礦”管理模式，避免了私采濫挖、采富棄貧等現象，保證了政府對礦石開采總量和石墨精粉產量進行宏觀控制，有效提高了資源利用率。二是以園區為突破口，引進南海石油等大型企業，實施產品轉型戰略，調整產品結構，整合生產企業，向高純石墨、球形石墨、可膨脹石墨等深加工領域的拓展。三是優化結構，調整布局，淘汰落后，控制總量，提高集約化水平，形成了資源配置合理、污染排放達標、石墨整治達標、運行質量提高的節約型、清潔型、循環型綠色發展模式，提高了經濟效益，實現了增長方式的根本轉變。

　　以信息化建設為牽動，推進企業科學發展。一是加強對企業信息化工作的組織領導和統籌規劃，按照“政府推進、市場引導、企業主體、行業突破、區域展開”的方針，調動社會各方面的力量，推進企業信息化建設，引導企業走信息化與工業化融合的科學發展之路。二是把先進管理思想和計算機系統導入到企業中，對企業原有業務流程進行重組或優化，對企業現有管理模式，方法進行改造，將傳統管理過程中的一些復雜的、難以控制的流程環節通過計算機技術來實現，通過業務流程的優化、規范，促進企業健康有序發展。

　　以區域共建為重點，形成互利共贏局面。切實加強縣、場、局之間的聯系與合作，深入推進區域聯手戰略。一是區域政策共享。共同出臺更加優惠政策，場局在建項目的各項稅費一律按最低標準收繳，特殊情況一事一議，對新上項目按財政貢獻大小確定獎勵的額度，有力地支持了企業的發展。同時，對域內重點企業實行了掛牌保護和陪檢制度。二是區域項目共建。與寶泉嶺農墾管局及經濟開發區、鶴北林業局及林木加工園區、共青農場及工業園區聯手，深化資源整合，共同開發資源上項目，著力抓好了肉業、醬業、乳業、藥業、林木加工等一批重大縣場合作項目。三是完善區域合作機制。建立了區域聯合工作領導小組，定期召開區域經濟聯席會議，共同研究、解決區域項目建設存在的問題和困難，有力地促進了區域經濟一體化加快發展。

　　追求卓越　發展成果令人矚目

　　定位高遠，措施有力。一番苦心經營后，蘿北縣非公經濟及工業經濟發展迎來了燦爛的陽光。

　　非公經濟提質增量效果顯著。截至目前，全縣非公經濟總數達5086戶,其中私營企業276家，注冊資本49920萬元；個體工商戶4810戶，注冊資本13845萬元。非公經濟從業人員達到23499人。今年上半年，非公經濟實現增加值8.1億元，同比增長27.4%，占全口徑增加值的56 %；實現利稅2.3億元，同比增長31.5%，占全口徑利稅總額的57.2%。在非公經濟的強勁增長中，工業經濟起到了舉足輕重的作用，工業產值年均增長28%，工業對GDP增長的貢獻率逐年提高，三次產業比重由2005年的32:14:54調整為24:31:44，彰顯蘿北資源優勢的第二產業增長迅猛，五年攀升16個百分點。縣域經濟結構日趨合理，具有蘿北特色和產業優勢的“兩大基地，八大產業”主導產業格局已基本形成，項目建設碩果累累。“十一五”期間，新上馬重大項目48個，其中超億元的項目16個，超千萬的項目32個。僅2010年完工重點項目即達22個，總投資73259.7萬元；在建的重點項目20個，總投資10億元；謀劃的重點項目15個，總投資22億元。南海石油、完達山乳業、中國中鐵集團、雙匯北大荒肉業等國內知名企業紛紛落戶蘿北。今年上半年，新上馬14個大項目，總投資23.28億元。招商引資成績卓著，近五年來，累計引進域外資金38億元，僅2010年招商引資就完成9.9億元，同比增長11%，今年上半年完成招商引資5.37億元，同比增長18.1%，為蘿北經濟發展注入了強勁的力量。

　　石墨產業園區不斷發展壯大。高起點重新編制了園區整體發展規劃。省級“石墨工程技術研究中心”和“石墨及產品檢測中心”落戶蘿北，黑龍江省石墨科技創新服務平臺搭建成型，并與園區內石墨企業簽訂了技術轉讓協議，進一步延長了石墨產業鏈條。省級石墨產業園區年底前有望獲批。開展了園區環境綜合整治工作，對企業污染源、廠區環境和廠容廠貌進行了全方位整治，園區整體環境大為改觀。園區現有采選企業22戶，采礦規模達到300萬噸，選礦能力達到30萬噸，石墨精粉產量占全國總產量的三分之一強。鑫隆源、溢祥、貝可倍、鑫順四個石墨精深加工項目正在施工，年底將全部投產，這些項目計劃總投資6.64億元，達產后年可完成產值20.5億元，實現利潤2.97億元，上繳稅金1.68億元。2010年，園區完成工業總產值6.9億元，上繳稅金5100萬元。園區已經成為全國規模最大的石墨精粉生產基地，即將成為國內重要的石墨深加工產品基地。

　　區域聯合協調發展。在區域內項目建設上提供政策支撐，利用資金扶持、減免稅費、返投獎勵、掛牌保護等政策措施累計為場、局企業協調資金1640萬元，減免稅費1046萬元。通過縣、場聯手成功引進企業20余家，引進資金合計6億元，實現了資源共享、優勢互補，形成了互利共贏，合力發展的良好局面。

　　科技建設步伐明顯加快。企業信息化建設步伐明顯加快，興匯糧食深加工等一批優質企業已經形成了生產過程信息化，奧宇石墨、南海石油等多家企業已經形成了管理信息化。信息化的實施，使企業增效、降耗達10個百分點。科研投入逐年增加，2010年全縣企業累計投入科研經費3270萬元，同比增長51.5%。截至目前，全縣企業擁有發明、實用新型、包裝等專利137項。