油污遍地，惡臭陣陣，危險廢物露天堆放，一個原本旨在消納廢舊物資，變廢為寶的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)則不過一個“垃圾”產(chǎn)業(yè)園，還非法侵占了寧夏靈武白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)土地上千畝……6月19日，中央第二環(huán)保督察組在寧夏白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行的“回頭看”督察還原了保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)假整改的真面目：白天故意制造停產(chǎn)假象，實(shí)際晚上在偷偷摸摸生產(chǎn)。

　　按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

　　然而，從十省市區(qū)的督察結(jié)果匯總看，保護(hù)區(qū)內(nèi)存在環(huán)境問題的不止是寧夏武靈。多地保護(hù)區(qū)因缺少環(huán)境保護(hù)意識，出現(xiàn)了各類各種的環(huán)境違法典型案例。

　　違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)

　　位于文筆水庫南岸的麗江玉龍生態(tài)旅游度假區(qū)高爾夫球場，多年來，當(dāng)?shù)夭簧偃硕颊J(rèn)為該高爾夫球場“手續(xù)齊備”。但此次中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，該球場從規(guī)劃建設(shè)之初，就侵占了拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū)文筆水庫的部分用地。長期以來，高爾夫球場因高耗水、高污染經(jīng)常受到爭議。中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，盡管該項(xiàng)目的補(bǔ)充環(huán)評至今未批，也沒有完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，但10多年來卻一直公開對外經(jīng)營。實(shí)際運(yùn)行過程中，該高爾夫球場屢次受到環(huán)境監(jiān)管部門的處罰。未進(jìn)行水污染防治設(shè)施驗(yàn)收，已構(gòu)成環(huán)境違法，對此罰款25萬元，并責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營。在處罰后至今，該球場也沒有完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)。

　　該企業(yè)被生態(tài)環(huán)境部通報后，不少人發(fā)出疑問：這是一家什么企業(yè)？為何能長期非法侵占自然保護(hù)區(qū)？

　　監(jiān)管嚴(yán)重缺失

　　黑龍江省是我國國家級自然保護(hù)區(qū)最多的省份之一，但第一輪督察發(fā)現(xiàn)全省自然保護(hù)區(qū)問題較為集中，烏裕爾河國家級自然保護(hù)區(qū)即為其中之一。2016年中央環(huán)保督察反饋意見指出：2012年以來，黑龍江省農(nóng)墾總局齊齊哈爾管理局所屬農(nóng)（牧）場未經(jīng)有關(guān)部門審批，在烏裕爾河國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法實(shí)施農(nóng)業(yè)開發(fā)、建設(shè)旅游設(shè)施。對此，黑龍江省督察整改方案明確要求，收回富裕牧場第14作業(yè)區(qū)西側(cè)14.79公頃耕地并進(jìn)行退耕還濕，對民族村旅游開發(fā)項(xiàng)目全面拆除。

　　可是，本次“回頭看”督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)臟、亂、差等問題依然十分突出。而且，整改方案中的退耕還濕沒有到位，生態(tài)恢復(fù)也沒有及時完成；民族村旅游開發(fā)項(xiàng)目雖已關(guān)閉，但旁邊又新開墾出農(nóng)田；對通南溝有關(guān)工程項(xiàng)目僅做關(guān)停處理，未進(jìn)行有效拆除。就是這樣并沒有整改到位的問題，根據(jù)黑龍江省提供的材料，省農(nóng)墾總局作為責(zé)任單位已于2017年底前報告完成整改任務(wù)。

　　河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)于2003年批準(zhǔn)設(shè)立，重點(diǎn)保護(hù)黃河濕地特有生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和眾多珍稀瀕危野生水禽等動植物。讓督察人員十分震驚的是，雖然多次被群眾舉報，在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，依然存在著規(guī)模較大的養(yǎng)殖場群。

　　對于這些現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境部在通報中強(qiáng)調(diào)，從督察情況看，有關(guān)部門和地方環(huán)保不作為、亂作為、敷衍整改問題突出。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，對不作為、亂作為，甚至失職失責(zé)的，將依法依規(guī)督察處理。

　　隨意調(diào)整“瘦身”

　　如果說，保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違法違規(guī)企業(yè)，而地方監(jiān)管部門采取睜一只眼閉一只眼的監(jiān)管態(tài)度，從而導(dǎo)致保護(hù)區(qū)環(huán)境被嚴(yán)重污染，讓人憤怒，那么名為整改實(shí)為“瘦身” 保護(hù)區(qū)并造成環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)象，只能讓大家覺得是不是小說中的情節(jié)了。然而，這一現(xiàn)象確實(shí)存在。

　　長江南岸的重慶市石柱土家族自治縣水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)，近1/4面積被工業(yè)園區(qū)侵占，濕地生態(tài)被嚴(yán)重破壞。2011年，在沒有拿到征地批準(zhǔn)等文件的情況下，石柱啟動工業(yè)園征地拆遷、場地平整等工作，“筑巢引鳳”。在2013年，水磨溪濕地已經(jīng)納入重慶市地方級自然保護(hù)區(qū)名錄的情況下，石柱縣不僅沒有采取實(shí)質(zhì)性措施整改，反而繼續(xù)工業(yè)園建設(shè)，與13家企業(yè)簽約，有3家在沒有環(huán)評手續(xù)的情況下，陸續(xù)開始入駐。然而，面對中央環(huán)保督察和2017年自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動切實(shí)加大督察整改力度的要求，石柱縣并沒有落實(shí)整改，企業(yè)的建設(shè)也沒有叫停。同時還計(jì)劃重新規(guī)劃水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)的范圍，想利用將保護(hù)區(qū)“瘦身”的辦法，把工業(yè)園劃出保護(hù)區(qū)的范圍。

　　長江是中華民族的母親河，要搞大保護(hù)，不要搞大開發(fā)。可是這樣一塊長江邊的濕地自然保護(hù)區(qū)，卻被破壞得面目全非。類似問題全國不少地方都存在，為了一時經(jīng)濟(jì)增長而不顧長久的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為此付出巨大的生態(tài)代價，實(shí)在是得不償失。

　　類似“瘦身”保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象不止石柱縣一家。廣西玉林市為給博白縣云飛嶂風(fēng)電場項(xiàng)目和人工經(jīng)濟(jì)林建設(shè)讓路，在對那林自然保護(hù)區(qū)確界時，擅自將大面積生態(tài)公益林和天然林調(diào)出保護(hù)范圍，擬使該自然保護(hù)區(qū)面積削減87.7%。甚至在廣西自治區(qū)有關(guān)部門要求重新修改確界方案的情況下，仍于2018年3月再次提出確界方案，擬削減86%的保護(hù)區(qū)面積，消極應(yīng)對中央環(huán)保督察整改要求，性質(zhì)惡劣。

　　水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險突出

　　6月20日，中央第五環(huán)保督察組對梧州市城區(qū)5個飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險整改落實(shí)情況現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有廢水直排、危險廢物和危險化學(xué)品違法堆存等突出問題，環(huán)境風(fēng)險十分突出。而且，督察發(fā)現(xiàn)，飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)還建有大量民房，很多民房出租給廢品回收、紙箱生產(chǎn)等散亂污企業(yè)，工業(yè)廢渣、建筑垃圾、生活垃圾隨處可見。此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)沿江仍有多個小碼頭，現(xiàn)場督察時，位于一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的火山油庫躉船碼頭仍在裝卸油品，環(huán)境風(fēng)險突出。

　　尖崗水庫位于淮河流域賈魯河干流上游鄭州市二七區(qū)尖崗村，是一座以防洪、城市應(yīng)急供水為主要功能的中型水庫。然而，如此重要的水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)竟然存在著非法建筑、工業(yè)企業(yè)，且存在種植和養(yǎng)殖現(xiàn)象。

　　根據(jù)《水污染防治》第五十八條“禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”，水庫內(nèi)的企業(yè)明顯屬于違法企業(yè)。

　　各類保護(hù)區(qū)對環(huán)境保護(hù)到底有多重要？從多年來中央到地方出臺的一系列保護(hù)政策可見。然而，在國家對保護(hù)區(qū)進(jìn)行高壓嚴(yán)管嚴(yán)查的情況下，保護(hù)區(qū)環(huán)境違法事件依然層出不窮，說到底，是有些地方政府仍未正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系, 只算“經(jīng)濟(jì)賬”, 未算“生態(tài)賬”。眼下，保護(hù)區(qū)被“毀容”，根本原因就在于當(dāng)?shù)卣疀]有正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。各級政府實(shí)在應(yīng)該好好貫徹落實(shí)環(huán)保法和自然保護(hù)區(qū)條例等相關(guān)法律法規(guī)，在加大各類保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、治理修復(fù)和生態(tài)環(huán)境明顯改善等方面做出努力和成效，促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)。