戶用電站是否也存在政策執行“緩沖期”？6月份投運的工商業分布式項目電價如何計算？諸多內容表意不明——“531新政”細則仍待解讀

       6月11日，國家能源局針對5月31日發布的《關于2018年光伏發電有關事項的通知》再次召開新聞發布會。至此，在10天之內，圍繞全文不足1200字的新政，國家能源局先后答記者問一次、召開新聞發布會一次、舉行與光伏行業協會部分企業代表座談會一次。

       會議接二連三，但行業關切的問題卻始終沒有得到及時回應和解答。例如，6月30日前并網的戶用分布式光伏電站能否拿到補貼？5月31日后、6月30日前并網的工商業分布式光伏電站電價到底如何計算？——對于諸如此類直接影響企業業績的問題，主管部門一反發布政策時“短平快”的行事作風，變得游疑不決、閃爍其詞起來。

       截至記者發稿，國家發改委、國家能源局均未就6月11日下午召開的新聞發布會給出任何正式說明。行業關心的上述問題仍懸而未決。

       地面電站全員受限

       5月31日發布的《通知》顯示，自發文之日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元，I類、II類、III類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。

       “自發文之日起”6個字無疑讓行業驚恐萬分。事隔10日，終有轉機。據新華社消息，目前，國家發改委價格司相關負責人已給出明確回應：“已納入2017年及以前建設規模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網投運的，繼續執行2017年標桿電價。”換言之，普通地面電站尚存“6˙30”時限。

       距離“6˙30”已不足半月，最后搶裝或將激烈上演。與往年的“6˙30”不同，新政過后，普通地面電站面臨的將不再是一年只邁一步的補貼退坡，而是一步到位、“一鍵暫停”。《通知》顯示，根據行業發展實際，暫不安排2018年普通地面光伏電站建設規模，在國家未下發文件啟動普通地面電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通地面電站建設。

       當補貼戛然而止，隨之而來的便是競價上網。《通知》明確，下一步，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標確定項目業主。招標確定的價格不得高于降價后的標桿上網電價。顯然，此次發布的三個資源區每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）的電價將是未來普通光伏電站的電價上限。在《通知》發布當日答記者問環節，相關負責人也強調，嚴禁不公平競爭和限價競爭，并將上網電價作為重要競爭優選條件。

       不僅降低電價，而且難有指標。普通光伏電站大限將至。

       分布式細則不明

       相比于普通光伏電站的明確政策，當前，分布式電站的相關規定卻眾說紛紜。

       根據《通知》，今年將安排1000萬千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網的分布式光伏發電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。同時，在電價方面，“自發文之日起，新投運的、采用‘自發自用、余電上網’模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元（含稅）。采用‘全額上網’模式的分布式光伏發電項目按所在資源區光伏電站價格執行。分布式光伏發電項目自用電量免收隨電價征收的各類政府性基金及附加、系統備用容量費和其他相關并網服務費”。

       據此，政策發布之日便是分布式光伏電站執行新電價之時。在此后的官方信息中，也再未提及如普通光伏電站般的寬限之期。

       而在分布式光伏電站中，戶用電站和小型工商業電站由于點多面廣，涉及相關群體眾多。有觀點提出，如果政策立即執行，將波及近10萬家庭用戶。卻始終未見官方給出的單獨說明。

       同時，據6月11日國家能源局新聞發布會與會者透露，相關負責人當日口頭許諾，今年6月30日前建成的戶用光伏項目將納入補貼規模。而執行的補貼標準是否下調0.05元則未明確說明。同時，5月31日后、6月30日前并網的小型工商業分布式項目能否納入補貼也未有定論。

       網絡傳聞、口頭許諾不足為信，業界依舊在一頭霧水中等待最終的“靴子”落地。據新華社消息，國家能源局相關負責人強調：“《通知》出臺后，有些地方電網公司簡單理解為國家要控制光伏發展，該并網的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發電的補貼也停止了，應立即改正。”

       “領跑者”酌情安排

       針對此次新政，國家能源局一再強調，政策并非“一刀切”。“對領跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發展。”

       可以明確的是，“去補貼”已是大勢所趨，不需要國家補貼的項目并不在規模管控之列。

       在扶貧領域，今年年初，首批418萬千瓦光伏扶貧指標已經下達，第二批400萬千瓦指標下發工作目前正在準備。

       而涉及光伏“領跑者”項目，第三批基地已選定650萬千瓦。《通知》指出，將有序推進光伏發電領跑基地建設。今年視光伏發電規模控制情況再行研究。目前獲悉，第四批項目將于今年下半年適時啟動。