“國務院即將發布的《關于遏制部分行業產能過快增長引導產業健康發展的若干意見》中涉及的十個行業中有七個是原材料行業，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、多晶硅、煤化工、化肥（氮肥）。原材料工業抑制產能過快增長、淘汰落后的任務比較重。”原材料工業司司長陳燕海在全國原材料工業座談會上透露。
　　為分析研究今年以來原材料工業的運行狀況、存在問題和后幾個月及明年上半年發展趨勢，傳達最近國務院將要布置開展的制止若干行業產能過快增長的意見精神，研究部署近期重點工作，工業和信息化部于9月1~2日在山東青島召開了第二次全國原材料工業座談會。會議由原材料司副司長（正司級）鄭立新主持。副司長高云虎宣講了《關于進一步加強原材料工業管理工作的指導意見》。副司長戎生靈，副巡視員王彩鳳及各處室負責人出席會議。各地工業主管部門相關負責人參會交流。
　　原材料工業回升基礎不牢
　　今年以來，在國家擴大內需政策作用下，原材料工業逐步走出低谷，呈現出產量增長、價格回升、效益好轉的良好態勢，保增長取得明顯成效。一是生產逐步恢復。二是價格趨穩回升。三是效益明顯改觀。
　　但陳燕海認為，原材料工業面臨的國內外經濟形勢仍然十分嚴峻復雜，影響經濟平穩運行的不確定因素仍然很多，多年積累的深層次矛盾仍然存在，企穩回升的基礎并不牢固，生產經營再次出現被動的可能性仍然存在。
　　一是國際需求短期內難以恢復?？傮w看，世界經濟復蘇過程緩慢又曲折。為支持企業擴大出口，去年以來我國連續多次調整出口政策。但由于國外有效需求不足，貿易保護主義不斷升級，效果難以顯現，保持出口穩定難度很大。據了解，去年下半年以來，美國、歐盟等國已先后對我國的鋼材、鋁材、純堿、輪胎等多種產品實施反傾銷、反補貼調查。
　　二是經濟增長的內在動力和活力不足。投資增長主要靠政府投入和銀行信貸資金支撐，市場驅動特征還不明顯，尚未充分帶動民間投資。社會保障水平總體不高，進一步擴大居民消費受到限制。企業缺乏具有自主知識產權的核心技術，市場競爭力與發達國家相比還有較大差距。
　　三是產能過剩存在加劇之勢。2008年底，我國鋼鐵、電解鋁、化肥、水泥、平板玻璃等大多數原材料領域，均存在產能過剩的情況。隨著市場價格的回升，一些閑置產能在需求沒有明顯增加的情況下，盲目啟動，對脆弱的市場供求關系造成沖擊，使調整結構、兼并重組、淘汰落后的難度進一步加大。
　　堅決抑制部分行業產能過剩
　　陳燕海表示，鞏固原材料工業趨穩向好的發展勢頭，促進原材料工業的健康發展，要正確處理保增長和調結構的關系，在保持原材料工業平穩增長的同時，更加注重調整結構。要繼續深入貫徹實施產業調整和振興規劃，突出抓好兼并重組、技術改造和淘汰落后工作。陳燕海提出了當前原材料工業的工作重點。
　　一是密切監測分析行業運行狀況。加強與有關部門的信息溝通，加強對重點地區、重點企業的調查研究，加大對主要運行指標的監控分析力度，了解掌握企業投資、生產、庫存、銷售、進出口等方面的動態信息，及時發現苗頭性、傾向性問題，研究提出具有針對性、操作性的政策建議。
　　二是堅決抑制部分行業產能過剩和重復建設。8月26日召開的國務院常務會議，研究部署抑制部分行業產能過剩和重復建設，提出了嚴格市場準入、強化環境監管、嚴格依法依規供地用地、實行嚴格的有保有控的金融政策、建立信息發布制度等五項措施。目前，工信部正在會同有關部門研究抑制鋼鐵行業重復建設、促進鋼鐵行業健康發展的具體措施。
　　三是編制鼓勵、支持和引導鋼鐵、有色金屬企業兼并重組的指導意見。這兩項工作是鋼鐵、有色產業調整和振興規劃明確要求工信部牽頭完成的任務。已會同發改委、財政部等七部門開展了工作，爭取與部制定的鼓勵兼并重組意見相配套，年底前發布實施。兼并重組是鋼鐵和有色金屬工業結構調整的重頭戲，工信部正努力研究相關政策措施，力求有所突破。
　　四是抓好技術改造工作，推動技術創新和技術進步。技術改造是加強和改善行業管理的重要手段。各地原材料工業管理部門一定要加強技術改造項目管理，抓好項目的督促檢查，跟蹤了解項目的各項前期工作到位和國家資金使用情況，檢查工程進度和工程質量情況及項目實施效果。繼續做好技術改造項目前期工作。按照 “投產一批、建設一批、儲備一批”的要求，認真做好明年技術改造項目儲備和審核工作。
　　五是推動建立落后產能退出機制，加快淘汰落后產能。要按照國務院和有關原材料行業調整和振興規劃的要求，抓緊制定淘汰落后的進度計劃，定期公布淘汰企業名單，加強督促檢查。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強與國土資源、財政、金融、環保、工商、質檢、安全監管等部門之間的協調配合，明確各級地方政府淘汰落后的主體責任。配合有關司局加快研究落后產能的退出機制，妥善解決職工安置、企業轉產、債務化解等問題。
　　六是統籌考慮國際國內兩個市場，配合有關部門做好進出口協調工作。研究制定有色金屬深加工產品分類細則，鼓勵高端產品出口，限制一般加工產品出口。針對部分石化、鋼鐵、有色產品進口增加過快的問題，積極配合有關部門采取反傾銷等貿易措施。要下大力氣規范鐵礦石進口秩序，引導鐵礦石流向，推動鋼鐵企業的聯合重組和淘汰落后。牽頭研究并匯總公布符合準入條件的鋼鐵企業名單。有關研究并公布符合準入條件鋼鐵企業名單工作，進行專項布置，當務之急是摸清地區鋼鐵工業的家底，做到心中有數，最大限度地保障政策的覆蓋面，最大限度地維護企業的合法權益。
　　七是做好稀有金屬協調工作，強化稀有金屬管理。繼續做好有色金屬和稀有金屬管理相關工作，加強對各地稀有金屬管理工作的指導和督察，促進稀有金屬行業健康發展。
　　八是繼續開展規劃、政策和標準制定工作。啟動鋼鐵、有色、石化、建材工業“十二五”發展思路研究，為制定鋼鐵工業“十二五”發展規劃做好前期工作。制定高強度鋼筋發展規劃、稀有金屬發展規劃、煤制烯烴生產力布局規劃，發布黃金、稀土等工業發展規劃。加快原材料產品標準制訂和修訂，抓緊研究制定水泥行業準入條件，公布符合《鋁行業準入條件》企業名單。