據中國機電進出口商會消息人士透露，包括德國Solar World在內的歐盟光伏制造商光們正在準備黑材料，擬于今年秋天向對中國光伏產業提起反規避調查申請。根據指控，中國光伏企業有通過日本、臺灣和馬來西亞等國或地區轉口等方式，規避歐盟對中國光伏產品征收的“高額稅率”的行為。 　　

　　又是Solarworld？果然是深仇大恨。 　　

　　自從2011年首次橫遭歐盟“雙反”調查以來，中國光伏產業似乎就與Solarworld結下了“不解之緣”。2014年7月25日，美國商務部公布對SolarWorld申請的對華光伏貿易調查結果。調查初步認定，從中國大陸和臺灣進口的晶體硅光伏產品存在傾銷行為，并決定對涉及的相關光伏產品征收高額關稅。這之間的時間間隔還不到一個月吧！真的要趕盡殺絕嗎？

　　其實早在6月19日，專業法律媒體MLex就報道稱，歐盟光伏產業指控中國企業存在規避歐盟反傾銷措施的行為，正在著手準備向歐委會申請對中國輸歐光伏產品發起反規避調查。商務部經濟貿易司子站轉載了這一消息。只是當時尚處于美國對華光伏產品反補貼調查初裁結果公布后的慌亂時期，虱子多了不癢。自從第一次“雙反”以來，歐盟市場在中國光伏產品出口總量中的占比從2012年的7成已經下降到了2013年的3成。而隨著光伏市場的東移，如今歐盟市場在中國光伏產業海外市場中占比僅為17%，對中國光伏產業影響原沒第一次“雙反”大了。 　　

　　這樣就可以松一口氣了嗎？不！讓我們回顧一下今年以來針對中國光伏產品的一系列貿易摩擦案件。 　　

　　光伏產業貿易摩擦不斷

　　2013年年末，Solarworld向美國商務部提出對華光伏產品雙反調查申請，認為中國大陸組件企業通過臺灣的出口通道規避美國高額征稅。美國商務部分別于2014年6月3日、7月25日對調查作出初裁，兩次結果均對中國不利。 　　

　　2012年11月，印度對原產于馬來西亞、中國、中國臺灣和美國的太陽能電池進行反傾銷立案調查。2014年5月22日，印度對原產于馬來西亞、中國、中國臺灣和美國的太陽能電池作出反傾銷終裁。根據印度工商部聲明所稱，表示將對中國、美國、臺灣、馬來西亞等國進口之太陽能產品課征反傾銷稅，文件中建議對美國薄膜制造商First Solar征收每瓦US$0.11的反傾銷稅，其余廠商建議被課征之幅度則在每瓦US$0.48-US$0.81間。 　　

　　據《悉尼先驅晨報》5月14日報道，澳大利亞將對中國太陽能電池板制造商發起反傾銷調查，以弄清后者是否存在低于成本價銷售的問題。報道稱，澳大利亞雙反委員會將對中澳兩國的光伏市場進行調查，然后決定中國企業是否存在無利潤出口的問題。該調查受到了澳大利亞本土太陽能電池板制造商TindoSolar的支持。 　　

　　值得一提的是，歐盟不僅是對組件產品設限。2013年11月27日，歐盟委員會公布對華光伏玻璃產品反傾銷調查初步裁決，對原產于中國的光伏玻璃產品征收17.1%~42.1%的臨時反傾銷稅，實施期限為6個月。 　　

　　迄今為止，已有美國、歐盟、澳大利亞、印度等四個國家和地區對中國光伏產品設限。這幾家一唱一和、磨刀霍霍，打算將中國光伏產業逼入“四面楚歌”的險境。而如今歐盟再提反規避調查，更是幾乎要將中國的對歐洲市場企業逼入絕境。 　　

　　為什么是反規避調查？為什么說是絕境？ 　　

　　2013年7月，中國光伏產業代表與歐盟委員會曾就中國輸歐光伏產品貿易爭端達成價格承諾協議，承諾出口最低價格不低于0.56歐元/瓦以及每年出口量不高于7GW。但此舉未能定紛止爭。今年早些時候，歐洲光伏制造商聯盟（EUProSun）向歐盟委員會遞交了一份超過千頁的文件，指控中國光伏企業違背價格承諾，多家企業報價低于最低承諾價格0.1歐元/瓦。同時也提到了包括通過暗藏第三方中轉等非法規避的情況。 　　

　　反規避就是指進口國為限制國外出口傾銷商采用各種方法排除進口國反傾銷稅的適用而對該種行為采取相應救濟的法律行為，即由實施反傾銷措施的國家針對反傾銷中的規避行為所采取的反規避措施。簡單來說就是反傾銷措施的延伸和擴展。根據EUProSun的指控，中國正光伏企業通過其他國家或地區轉口等方式規避歐盟對中國光伏產品征收的高額稅率，而反規避調查就是為了徹底堵死中國光伏產品繞道入歐的通道。 　　

　　當今的光伏供應商們的經營術已經比過去老練的多。特別是中國的組件企業，曾經秉持著“產能第一”的極端思想的組件供應商們來說，這種改變尤為明顯——徹底學乖了。由于歐盟、美國地區對華光伏產品的重稅課收，光伏制造商們固然蒙受了巨大損失，造成連續幾個季度負債虧損，卻也讓中國曾經奉為金科玉律的“產能擴張論”思想徹底轉變過來。 　　

　　英利，從2012年到2013年蟬聯全球最大光伏供應商，在中國擁有從硅鑄錠到組件的完整的生產供應鏈，最近還涉足墨西哥以及加拿大的相關代工協議。昱輝陽光在土耳其、波蘭、印度、韓國也有自己的組件代工合作者，因為這樣可以使其免于在歐盟、美國所遭受的貿易抵制和高額關稅。相反，天合光能和晶科卻把目光瞄向了那些在破產邊緣苦苦掙扎、又擁有現代化先進設備的低層次供應商，將它們進行廉價并購。而晶澳也有一條自己的路子，它正在計劃自己在中國內部產能，另一個方面，它還進入南非與當地一家下游企業合資建立組件封裝工廠，用以生產對美出口的產品。在這樣的形勢下，中國的晶硅組件廠商們的國外組件產量達到了自2012年來的一個前所未有的水平。 　　

　　在這些企業中，昱輝陽光的“規避”手段尤為熟練。為了減少美國雙反的沖擊，昱輝陽光8月12日宣布計劃運用全球的OEM伙伴，在明年對美國出貨最多為500MW的太陽能面板，未來會擴大在印度、韓國、土耳其以及部份歐洲地區的OEM合作活動。不過ReneSola賣給歐洲的太陽能產品仍會繼續使用臺制太陽能電池。

　　ReneSola目前在7個國家與有11家工廠，太陽能面板的產能總計達1.1GW，計劃在今年底將OEM伙伴的產能拉升至1.2GW、并于明年底進一步增加至1.5GW。有分析師表示，讓供應鏈更加多元、且從不同區域拉貨，絕對會拉高生產成本，但總比支付平均30%的反傾銷稅要好上許多。 　　
計劃是美好的，可惜被看破了。

　　Solarworld受益幾何？ 　　

　　在歷次涉及到中國光伏貿易摩擦的爭端中，都有Solarworld上躥下跳的身影。Solarworld儼然成為了歐美光伏制造產業帶頭大哥。對于美國太陽能產業協會(SEIA)試圖化解矛盾的做法，Solarworld也直斥其立場。那么，Solarworld從雙反里面得到了什么好處？
　　
　　今年2月份，德國SolarWorld歷經一年的財務重組成功完成，負債額削減57%，剩余債務為4.27億美元。而且因為接管博世（Bosch）的光伏制造業務，SolarWorld出貨量大幅提升。盡管如此，其仍未能阻止小規模銷售額下滑。在SolarWorld發布的2014年第一季度初步財務業績中，公司強調產品總出貨量提高41%達154MW，然而，銷售額是其多年來第二低，僅為9940萬歐元（1.385億美元）。 　　

　　在“雙反”初裁結果未公布之前剛掀起貿易爭端時Solarworld的業績還是黯淡無力，或許可以歸結為時間太短。在其后的數個月內，Solarworld就也并未真正獲得多大利益。8月14日，SolarWorld AG公布2014上半年財務業績。財報顯示，上半年，SolarWorld光伏組件、電池及套件總出貨量較去年同期的233兆瓦提升53%，至357兆瓦。
　　　　
在財報中，Solarworld仍然著重強調出貨量，但其收益仍無法淡化。該公司表示，2014年上半年收入為2.281億歐元(3.055億美元)，較去年同期增長13%。但這個數據仍距離其計劃的2014年收入目標6.8億歐元（9.1億美元)差距較大——這一次，Solarworld強調的是增加了就業人數：在德國增加692個，美國減少了166個。而即使該公司宣布今年晚些時候啟動閑置產能，但還是不被業界看好。 　　

　　Solarworld折騰為了啥？ 　　

　　根據財報分析，Solarworld并未從光伏貿易摩擦中獲取太大的利益。那為什么Solarworld還是一會指控中國光伏企業，一會斥責美國太陽能光伏產業協會和美國平價太陽能聯盟立場不正，折騰得這么歡呢？ 　　

　　近年來，全球應對氣候變化問題成為國際焦點。光伏產業作為新能源領域的代表，及其對全球能源結構轉型的關鍵作用，更是被許多國家作為未來戰略發展產業來支持。然而，隨著經濟危機的影響以及產業整體形勢的變化，西方發達國家在光伏領域的優勢正在一點點喪失。作為光伏技術的支撐，光伏制造產業已經大部分轉移到中國。失去了承載體的制造業，在實現有效投入—產出—再投入的循環上必將形成障礙進而逐漸衰弱。 　　

　　因此，在西方發達國家、新興國家與傳統能源生產國在全球能源格局中相對位置變化的當今，光伏產業就是一個十分重要的籌碼了。這種變化影響著三大集團在應對全球氣候變化治理的國際談判上的基本態度與作為，Solarworld無疑扮演了試探中國態度的角色。 　　

　　作為新興國家，中國既需要在短期經濟發展與長期可持續發展之間進行取舍與平衡，也需要加強新興國家之間氣候政策的協調，并與西方國家進行新能源技術、資金等多方面的合作，這不僅僅是交流合作那么簡單，更是一種博弈。Solarworld表現出來的損人不利己的逼迫態度，恰恰是這種狀態的一種體現而已。中國可再生能源的高速發展固然贏得了世界各國的贊許與掌聲，但中國與美國、歐盟等西方發達國家和地區在光伏等可再生能源產業的貿易摩擦也日趨頻繁。我國光伏產業發展尚未老練，“交學費”卻更能督促我國光伏產業行為的進步，習慣乃至學會這些所謂的“耍流氓”手段。