2013年在國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢下，我國石油和化學(xué)工業(yè)運行總體平穩(wěn)，生產(chǎn)增長穩(wěn)中加快，效益增長整體有所改善，轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)，但下行壓力也較大，一些問題和矛盾凸顯。

       一、2013年行業(yè)運行情況分析

       （一）經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)

       1-12月，石油和化學(xué)工業(yè)增加值累計同比增長8%，占全國工業(yè)增加值的13.23%，其中化學(xué)工業(yè)增加值12.2%;主營業(yè)務(wù)收入12.94萬億元，同比增長8.94%，其中化工8.11萬億元，增長12.88%；利潤8402.7億元，同比增長5.64%，其中化工4339.9億元，增長12.23%，而去年同期分別為下降0.66%和4%；虧損企業(yè)3225家，同比下降0.43%，虧損額下降12.53%。

       （二）產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長

       1-12月，原油產(chǎn)量2.08億噸，同比增長1.65%；原油加工量4.79億噸，增長3.31%；天然氣1129.4億立方米，增長9.1%；燒堿2854.2萬噸，增長6.6%；純堿2429.3萬噸，增長0.6%；電石2234.2萬噸，增長16.2%；乙烯1622.6萬噸，增長8.5%；化肥7153.6萬噸，增長4.9%，其中氮肥和鉀肥分別增長5.9%和16.3%，磷肥下降1.4%；農(nóng)藥319萬噸，增長1.6%；初級形態(tài)塑料5836.7萬噸，增長11%；合成纖維單體2305.5萬噸，增長4.7%；輪胎外胎產(chǎn)量9.65億條，增長7.2%。

       （三）化工效益整體有所改善

       1-12月，基礎(chǔ)化工原料利潤943.1億元，同比增長18.7%，比上半年提高13.8個百分點，其中無機(jī)酸、無機(jī)堿和無機(jī)鹽逐步企穩(wěn)，同比增速比上半年分別提高21.2、88.8和20.6個百分點。有機(jī)化學(xué)原料、農(nóng)藥、橡膠制品和專用化學(xué)品延續(xù)較快增長勢頭，利潤分別為568.9億元、229.3億元、593.1億元和1120.1億元，分別增長26.8%、30.8%、21.9%和16.2%。但肥料制造依然延續(xù)低迷行情，利潤384.9億元，下降19.2%，其中，氮肥、磷肥、鉀肥分別下降51.4%、30.9%和46.4%。

       （四）行業(yè)進(jìn)出口“穩(wěn)中有增”

       1-12月，石油和化學(xué)工業(yè)進(jìn)出口總額6414億美元，同比增長2.6%，貿(mào)易逆差2898.9億美元，下降0.15%。全行業(yè)進(jìn)口4656.5億美元，增長1.7%。進(jìn)口原油2.82億噸，增長4.1%，對外依存度為57.4%，比去年提高1個百分點。全行業(yè)出口1757.6億美元，增長5%，其中化工行業(yè)出口1458.4億美元，增長4.2%。橡膠制品出口金額478.9億美元，增長9.2%，增幅比上年提高6.4個百分點，占全行業(yè)的27.2%。農(nóng)藥、合成纖維聚合物出口額分別增長31%和27.3%?；剩▽嵨锪浚┏隹诹吭鲩L7%，出口額下降14.1%。

       （五）投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

       1-12月，石油和化學(xué)工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2.0萬億元，同比增長19.1%。全行業(yè)新開工項目11720個，增長3%，與去年同期相比下降3個百分點。化工行業(yè)完成1.41萬億元，增長14.6%，為近期來的最低值。合成樹脂、涂（顏）料、化學(xué)農(nóng)藥、有機(jī)化工原料制造固定資產(chǎn)投資分別增長29.7%、28.2%、27.3%和27.1%，高于行業(yè)平均值。無機(jī)酸、無機(jī)堿和磷肥等一些過剩行業(yè)投資持續(xù)回落。

       （六）經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善

       資源類產(chǎn)品比重呈現(xiàn)持續(xù)下降，技術(shù)類產(chǎn)品保持上升的趨勢。1-12月，化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全行業(yè)的比重達(dá)62.7%，同比提高3個百分點，創(chuàng)歷史新高；有機(jī)化工原料、橡膠制品和專用化學(xué)品利潤占化工的比重分別為13.1%、13.7%和25.8%，分別同比提高了2.8、1.1和1個百分點，而無機(jī)化學(xué)原料、化肥占比分別同比下降0.94和3.9個百分點。此外，反式異戊橡膠、甲醇制芳烴、大型煤氣化爐等關(guān)鍵技術(shù)和裝備取得突破，先進(jìn)高分子材料、高端復(fù)合材料、功能材料等增速明顯快于行業(yè)平均水平。

       二、面臨的突出問題

       （一）部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾依然突出

       部分傳統(tǒng)化工行業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，產(chǎn)能利用率長期維持低位，落后產(chǎn)能退出機(jī)制不健全，市場競爭激烈，價格持續(xù)低迷。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年，甲醇、聚氯乙烯、燒堿、尿素開工率約為60%、65%、75%和80%。甲醇、聚氯乙烯價格長期低位，燒堿（片堿）、尿素價格同比分別下降18.4%和13.4%。另外，一些化工新材料、精細(xì)化學(xué)品在技術(shù)取得突破后，產(chǎn)能增幅過猛，出現(xiàn)了新的過熱的趨勢。

       （二）經(jīng)濟(jì)運行成本高位運行

       2013年以來，盡管煤炭等部分原料價格較低，但人工、電力、運輸、環(huán)保等成本上升，導(dǎo)致行業(yè)總體成本高位運行。1-12月，石油和化學(xué)工業(yè)主營業(yè)務(wù)成本10.8萬億元，同比增長9.9%，比主營業(yè)務(wù)收入增速高0.93個百分點?；ば袠I(yè)每100元主營收入成本為87元，同比增加0.41元，高出全國規(guī)模以上工業(yè)1.73元。全行業(yè)及化工行業(yè)利潤累計增速，分別比主營業(yè)務(wù)收入低3.3和0.65個百分點。

       （三）部分高端產(chǎn)品自給能力不足

       高端化工新材料、特種新型專用化學(xué)品仍處于“研發(fā)多、應(yīng)用少”的階段，自給能力的提高需要較長過程。如，在高性能纖維領(lǐng)域，GQ3522、GQ4522碳纖維雖已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但由于工藝技術(shù)不完善，產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，而高強(qiáng)中模和高模碳纖維亟待實現(xiàn)高水平產(chǎn)業(yè)化。在工程塑料領(lǐng)域，聚碳酸酯自主開發(fā)的萬噸級技術(shù)雖已獲得突破，但在生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量等方面仍難與國外領(lǐng)先企業(yè)競爭，聚酰亞胺、聚芳酯、全氟橡膠等投資力度不夠，產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用滯后。

       （四）安全環(huán)保形勢嚴(yán)峻

       2013年，石油和化工行業(yè)安全環(huán)保形勢嚴(yán)峻，隨著公眾環(huán)保安全意識的增強(qiáng)，項目建設(shè)成為輿論關(guān)注的焦點，社會敏感度提升，一些地方民眾對化工行業(yè)發(fā)展有抵觸情緒，已成為影響行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。很多原本遠(yuǎn)離市區(qū)的?；菲髽I(yè)已被居民區(qū)、商業(yè)區(qū)所包圍，需要搬遷到專業(yè)化工園區(qū)。但是化工園區(qū)又存在數(shù)量過多、布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)品同質(zhì)化等問題，園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平參差不齊，部分園區(qū)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模小、實力弱、檔次低，園區(qū)組織管理水平不高，存在風(fēng)險隱患。

       三、2014年展望

       從國際看，多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2014年全球經(jīng)濟(jì)增速將快于2013年，經(jīng)濟(jì)運行將緩中企穩(wěn)。從國內(nèi)看，十八屆三中全會提出全面深化改革，市場配置資源的作用將越發(fā)凸顯，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為石油和化學(xué)工業(yè)提供更廣闊的市場和新的增長點。但行業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾還未充分解決，經(jīng)濟(jì)增長仍存在波動和下行的風(fēng)險。部分行業(yè)產(chǎn)能問題依然突出，成本仍將高位運行，低端市場競爭激烈，創(chuàng)新能力還不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求，盈利能力有待進(jìn)一步提升，安全環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻，各種節(jié)能環(huán)保政策頻出，給行業(yè)發(fā)展帶來壓力巨大。

       預(yù)計2014年，石油和化學(xué)工業(yè)主要產(chǎn)品需求將保持適度增長，價格總體水平持平或反彈，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行總體將保持相對平穩(wěn)態(tài)勢。

       四、2014年重點工作

       2014年，按照黨的十八屆二中、三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，石化化工行業(yè)管理將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，健全行業(yè)管理制度，充分發(fā)揮規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的作用，推動石化化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展總目標(biāo)。

       一是加強(qiáng)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。在石化化工“十二五”規(guī)劃中期評估基礎(chǔ)上，研究“十三五”石化化工行業(yè)發(fā)展思路。做好對二甲苯（PX）、苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）等重要產(chǎn)品生產(chǎn)力布局及政策研究，推進(jìn)鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可管理工作，開展輪胎、氟化工規(guī)范條件研究，加快完善石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。

       二是做好化肥農(nóng)藥行業(yè)管理，保障農(nóng)業(yè)需求。推進(jìn)合成氨、磷銨行業(yè)準(zhǔn)入公告的實施，積極開展氮肥、磷肥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題研究，推進(jìn)化肥行業(yè)市場化進(jìn)程。創(chuàng)新農(nóng)藥行業(yè)行政許可管理方式，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步推動高毒農(nóng)藥淘汰工作，開展農(nóng)資打假督查行動。保持農(nóng)用化學(xué)品行業(yè)平穩(wěn)運行，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施肥用藥需求。

       三是推動化工新材料發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。實施《加快推進(jìn)碳纖維行業(yè)發(fā)展行動計劃》，加快建設(shè)碳纖維行業(yè)組織，推動碳纖維及其復(fù)合材料在航空航天、輸電電纜、風(fēng)電、汽車等重要領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推動高性能膜材料、高檔無鉛涂料、氯化法鈦白粉等高端石化化工產(chǎn)品發(fā)展。

       四是加強(qiáng)化學(xué)品管理工作，保障行業(yè)安全發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)實施《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS），著手建設(shè)國家化學(xué)品危險特性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化危險化學(xué)品安全、環(huán)保信息公開，充分利用國內(nèi)外資源，做好宣傳教育培訓(xùn)。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》的要求，做好危險化學(xué)品布局與規(guī)劃，規(guī)范化工園區(qū)的建設(shè)，保障石化行業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展。