根據財政部近日發布的《2014年關稅實施方案》，我國將于2014年1月1日起對進出口關稅進行調整，760多種進口商品將享受低于最惠國稅率的年度進口暫定稅率，平均優惠幅度達60%。

       時下，很多媒體和網站都在關注這件事。對于我國機械行業而言，也牽涉到利與弊的分析和判斷。在這760多中產品當中，包括了很多機械產品，有整機也有零部件，比如汽車生產線電阻和激光焊接機器人、功率大于150馬力的拖拉機、機床用成套數控伺服裝置、風力發電設備的零件及控制器、6檔及6檔以上小轎車用自動換檔變速箱等，涉及面甚廣。

或將促進經濟結構調整

       從財政部最近的回應來看，此次關稅調整有著積極的宏觀意義。財政科學研究所副所長白景明日前表示：“相對于近幾年的關稅調整，此次下調更側重于促進經濟結構調整。”

       一方面，體現在對技術含量較高的戰略性新興產業的支持上。這些產業發展所需要的核心技術和關鍵零部件，國內還無法掌握，因此降低這類產品的進口關稅，將給國內相關產業帶來推動力。比如，該方案明確2014年對航空器發動機實施1%的暫定稅率，而最惠國稅率為2%;對渦輪軸航空發動機實施1%的暫定稅率，而最惠國稅率為15%;對600馬力及以上的柴油發動機實施4%的暫定稅率，而最惠國稅率為9%……此外還有很多高端產品和關鍵零部件，涉及到機械裝備制造各個行業，比如說大功率的農機、電動汽車用鋰離子電池等都在調整范圍之中。

       另一方面，體現在對一些行業的扶持上，通過關稅調整進一步發揮化解過剩產能的功用。比如，該方案明確2014年將對“未制成型的無煙煤，不論是否粉化”、“煉焦煤”執行零關稅，低于3%的最惠國稅率。作為煉焦行業的主要原材料，焦煤的價格走勢直接決定行業的生產成本，在下游需求減弱的情況下，焦煤的價格更是在一定程度上決定了煉焦行業的盈利空間。焦煤進口關稅下調，意味著國內企業進口焦煤的成本下降，這對于當前處于盈利困境的煉焦企業而言是有利因素。

       因此，此次關稅調整，可以體現出國家政府在支持戰略性新興產業、化解過剩產能和淘汰落后產能等方面的努力。

部分企業或有壓力

       財政部官員的正面回應或許只能說明此次關稅調整的初衷;而究竟會對我國機械工業產生怎樣的影響，卻不是一兩句簡單分析就能說得清楚。在760多種產品當中，有相當一部分都是涉及到機械裝備制造的。因為牽涉面太廣，其復雜性可想而知。對于整個中國機械行業而言，此次大規模的進口產品關稅調整，實乃一柄“雙刃劍”。

       在這些即將實行低于最惠國稅率的年度進口暫定稅率的機械產品中，有的是國內還無法生產必須依靠進口，有的是國內已經具備生產能力的。

       降低關稅之后，原來無法生產的可以減少采購成本，而能夠生產的則意味著市場壓力增加。比如說，汽車生產線電阻和激光焊接機器人，這在國內已有多家企業可以生產，而進口關稅下調則意味著原裝進口的焊接機器人整機的價格競爭力稍有增強。不過，從很多細節不難看出，財政部在制定此項調整方案時，應該已經考慮過這方面因素——比如，關稅下調的電動汽車用鎳氫、鋰離子電池，在電池容量和比能量上都有底限設置。

       而且，對于我國機械行業整機和零部件企業來說，同樣的一件事，利與弊卻是不同的；比如說國內也有能力生產的關鍵零部件，相應的進口產品關稅降低了，整機廠商應該會喜聞樂見，而零部件廠商就可能要發愁。這方面的情況就比較多了，此次關稅調整的核心零部件有很多。對于需要用進口零部件的整機廠商來說，可以通過節省下來的零部件進口成本提高整機的價格競爭力;而對于在同領域奮斗的零部件廠商而言，就意味著壓力增大。本來我國機械工業的零部件基礎就比較薄弱，如此一來，恐怕會有“雪上加霜”之虞。

       總體而言是件好事“即便會有負面影響，也不會對我國機械行業產生太大的沖擊。”新松機器人自動化股份有限公司總經理曲道奎在接受記者采訪時表示。曲道奎之所以如此認為，有兩方面原因：一方面，中國機械市場已經比較開放，各行各業外資品牌能夠進來的基本上都已經進來了，通過各種方式在中國本土實施生產。所以，關稅調整能夠影響的范圍是比較有限的。另一方面，就焊接機器人而言，雖然此次調整方案規定為5%的暫定稅率，低于10%的最惠國稅率;而實際上，在此之前，進口機器人多年都是實施零關稅政策，反而對機器人零部件征收高關稅。為此，新松等公司和有關協會曾多次向國家有關部門反映。此次關稅調整看似為進口焊接機器人“松了綁”，實際上并非如此。

       專業人士認為，財政部此番下調關稅，更多地或許是國家為了化解國際貿易紛爭而展示出的一種開放姿態。值得注意的是，關稅調整的時限為一年。對于這一點，白景明的話可以作為佐證：“通過大幅度、大面積降低稅率，可以刺激進口，緩解順差局面，畢竟順差不是越大越好，應該促使其保持在合理的水平。”

       此次關稅調整，或許可以為中國企業“走出去”營造一個更好的國際氛圍。從長遠上看，對中國機械工業的國際化發展是有利的。雖然有一些相關的零部件企業可能會受到沖擊，但也應該化壓力為動力，在開放的市場中尋求生存與發展的真諦;畢竟，“溫棚”雖好，卻難成就“參天大樹”。