工信部原材料工業司19日消息，根據《“十二五”戰略性新興產業發展規劃》以及《新材料產業“十二五”發展規劃》的部署和要求，為構建技術先進、結構優化、清潔安全和上下游融合發展的碳纖維產業體系，實現碳纖維行業持續健康發展，工信部起草了《關于加快推進碳纖維行業持續健康發展的指導意見(征求意見稿)》，現公開征求意見。

　　《指導意見》提出的目標為，到2015年，初步建立碳纖維及復合材料產業體系，碳纖維應用市場初具規模。聚丙烯腈(PAN)原絲、高強型碳纖維的產品質量和成本控制接近國際先進水平，高強型碳纖維單線產能達到千噸級并配套原絲產業化制備，高強中模型碳纖維實現產業化，高模型和高強高模型碳纖維初步實現產業化；擴大碳纖維復合材料應用市場，基本滿足國家重點工程建設和市場需求；碳纖維知識產權創建能力顯著提升，專利布局明顯加強；碳纖維生產集中度進一步提高，培育3-5家骨干企業；大力推行節能減排，骨干企業能耗降低20%左右，實現清潔綠色發展，促進碳纖維復合材料回收再利用。

　　碳纖維是國民經濟和國防建設不可或缺的一種性能優異、應用廣泛的戰略性新材料，具有碳材料的各種優越性能和纖維材料的柔軟可加工性，是先進復合材料最重要的增強體，廣泛應用于航空航天、能源裝備、交通運輸、建筑工程、體育休閑等領域。碳纖維行業涉及面廣、輻射帶動能力強，加快碳纖維行業發展，對推動傳統材料升級換代、滿足國家重點工程迫切需求、爭奪未來國際競爭優勢都具有十分重要的意義。我國碳纖維行業經過長期的自主研發，打破了國外技術裝備的封鎖，千噸級工業化裝置關鍵技術取得突破，產業化步伐逐步加快。目前，我國碳纖維行業存在的主要問題是：低水平、同質化現象嚴重；企業單線規模小，生產成本高；產品性能穩定性差，高端品種產業化水平低；技術裝備以及下游產品開發應用等方面與國外先進水平相比存在明顯差距等。因此，必須加強宏觀引導，突出發展重點，采取有力措施，促進碳纖維行業快速健康發展。

　　一、指導思想、基本原則和發展目標

　　(一)指導思想。堅持走中國特色新型工業化道路，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式；緊緊圍繞國家重點工程、國防科技工業和經濟發展需求，集中力量突出重點，加大政策支持力度。著力突破關鍵共性技術和裝備，發展高性能碳纖維產品；著力加強現有生產工藝裝置的技術改造，實現高質量和低成本穩定生產；著力培育碳纖維及復合材料下游市場，促進上下游協調發展；著力提高產業集中度，積極培育龍頭企業；著力促進軍民融合發展，營造行業健康發展的市場環境。

　　(二)基本原則

　　堅持科技創新與提升產業化水平相結合，注重關鍵、核心和前沿技術的研發，加速推進科技成果轉化，消除產業化和工程化技術及裝備制約瓶頸，提高產品質量性能。

　　堅持產業發展與下游應用相結合，注重下游產品的開發應用，延伸產業鏈條，發揮高端用戶的牽引作用，提升碳纖維性能指標及批次穩定性，實現碳纖維與下游產品同步發展。

　　堅持產業發展與環境保護相結合，重視配套環保設施的建設和完善，防范環境風險，加大節能減排力度，推廣清潔生產，走資源節約、環境友好的發展道路。

　　堅持市場主導與政策引導相結合，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，激發市場主體活力，發揮國家戰略性新興產業等重大專項的引導作用，營造良好發展環境，全面提升碳纖維行業核心競爭力。

　　(三)發展目標

　　----到2015年，初步建立碳纖維及復合材料產業體系，碳纖維應用市場初具規模。聚丙烯腈(PAN)原絲、高強型碳纖維的產品質量和成本控制接近國際先進水平，高強型碳纖維單線產能達到千噸級并配套原絲產業化制備，高強中模型碳纖維實現產業化，高模型和高強高模型碳纖維初步實現產業化；擴大碳纖維復合材料應用市場，基本滿足國家重點工程建設和市場需求；碳纖維知識產權創建能力顯著提升，專利布局明顯加強；碳纖維生產集中度進一步提高，培育3-5家骨干企業；大力推行節能減排，骨干企業能耗降低20%左右，實現清潔綠色發展，促進碳纖維復合材料回收再利用。

　　----到2020年，我國碳纖維整體創新和產業化發展能力接近或達到國際先進水平。碳纖維品種規格齊全，滿足國民經濟和國防科技工業對高端碳纖維的需求；培育具有國際影響力的碳纖維大型集團企業和一批具有國際競爭力的下游產品生產企業，形成若干產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的碳纖維產業集群；重點骨干企業綜合能耗和排放指標接近世界先進水平，建立循環型碳纖維產業體系。

　　二、加快技術進步，提升產業化發展水平

　　(四)提升科技創新能力。構建以企業為主體、產學研用和引進技術消化吸收相結合的技術創新體系，依托科研院校、企業技術中心及行業組織等機構，系統研究碳纖維及復合材料全產業鏈的關鍵技術，優化工程實驗和工程化條件，有效集成單體聚合、纖維成型、氧化碳化、表面處理等多道工藝技術，重點支持新型聚合引發劑、大容量聚合、高速紡絲、快速預氧化、寬口徑碳化等共性工藝技術和裝備的研發。研究纖維預浸料和編織纏繞技術、復合材料成型技術及回收再利用技術等。加強瀝青基、粘膠基、木質素基和氣相生長等碳纖維原料多元化研發，突破產業化關鍵技術。

　　(五)加強企業技術改造。積極推動聚丙烯腈原絲、碳纖維、復合材料及應用全產業鏈進一步完善生產工藝，提高自動化控制水平；提高聚合釜及其配套裝置、預氧化爐、高低溫碳化爐、高溫石墨化爐、恒張力收絲裝置等大型關鍵設備自主化制造水平；提高專用紡絲油劑、上漿劑等重要輔料保障能力，提升產品質量；加快預浸料、織物、高性能樹脂基體材料、復合材料及應用制品的產業化，實現碳纖維高質量低成本及復合材料產品多樣化發展；加大污染防治設施改造力度，降低污染物排放強度，提高資源和能源綜合利用水平，推動企業開展清潔生產審核。

　　(六)進一步深化軍民融合。加大符合國防科技工業發展需求的高端碳纖維產品及其復合材料的研發力度，提高國防軍工自主保障水平。建立高校、民用科研機構、生產企業和國防科研機構的協作機制，推動科技資源共享，促進技術成果、人才、資金、信息等要素的交流融合，不斷提高碳纖維行業技術水平。

　　三、優化產業結構，規范碳纖維行業發展

　　(七)制定行業準入標準。根據新時期行業發展需求，制定我國碳纖維(PAN)行業準入標準，防止低水平重復建設。新建、改擴建的高強型碳纖維產業化生產裝置單套能力應不低于1000噸/年，限制新建絲束小于12K的生產項目。噸聚丙烯腈原絲產品消耗丙烯腈不高于1.1噸、水耗不超過45噸；噸碳纖維產品聚丙烯腈原絲消耗不高于2.1噸，碳化生產線能耗不高于4.1噸標準煤。新建原絲生產裝置應配備單體、溶劑回收系統；新建預氧化爐、碳化爐、焚燒爐等碳化生產裝置應配備熱能回收綜合利用、脫硫脫硝裝置。工業廢水廢氣達標排放，固體廢棄物按要求處理處置，安全生產、職業防護符合相關規范要求。

　　(八)提高產業集中度。按照市場化運作，積極推動企業間跨行業、跨區域、跨所有制的聯合重組，促進碳纖維上下游產業集約、協調發展，形成若干個特色鮮明、服務平臺完備、原輔材料配套齊全、知識產權比較優勢顯著的產業集聚區。實現以大型骨干企業為龍頭，大型企業與中小企業互動的格局，實現資源優化配置，提高全產業鏈的競爭優勢。

　　(九)推動行業可持續發展。加強碳纖維生產能耗物耗管理，通過提升工藝技術控制水平，降低電耗及綜合消耗，實現能源梯級利用，提高產品的生產效率，降低生產成本。全面推行循環型生產方式，積極應用清潔生產工藝技術，實現制備過程中的廢棄物、溶劑回收循環使用和熱水回收利用。加大對碳纖維復合材料廢棄物的循環再利用技術研發及應用，推動碳纖維行業可持續發展。

　　四、建立標準體系，開拓和培育下游應用產業

　　(十)建立標準體系。加大已有標準的貫徹力度，進一步制訂和完善碳纖維及復合材料的產品標準、測試方法標準和工程應用設計規范；完善行業主管部門指導，上下游企業和行業組織共同參與的標準制修訂工作機制，及時將自主創新的技術成果和技術納入標準；積極參與國際碳纖維及復合材料產品標準的制修訂。

　　(十一)開拓和培育下游應用。積極鼓勵生產企業、研究設計機構與應用單位聯合開發、生產碳纖維下游產品，加快培育和擴大應用市場。重點圍繞民用航空、汽車、建筑工程、海洋工程、電力輸送、油氣開采和機械設備等領域需求，開發各種形態碳纖維增強復合材料、中間材料及零部件，推進碳纖維復合材料達到航空器適航認證中的材料規范，不斷滿足經濟和社會發展需求。

　　(十二)落實知識產權戰略。鼓勵企業和研究機構建立碳纖維專利聯盟和專利池，大幅提升碳纖維生產工藝和復合材料專利的數量和質量。緊密追蹤碳纖維市場競爭和專利技術動向，定期發布行業知識產權動態信息，引導企業和研發機構有針對性地申請或引進知識產權。圍繞碳纖維行業發展制定并實施知識產權戰略，形成符合市場競爭需要的戰略性知識產權組合。

　　五、注重平臺建設，加強人才培養

　　(十三)注重公共服務平臺建設。加強科技研發與服務平臺建設，構建行業內的專家技術服務、科技成果轉化、技術引進合作和人員培訓等平臺。依托現有檢測實驗資源，建立健全碳纖維產品基礎評價體系，建設國家碳纖維檢測機構及若干第三方公共檢測實驗平臺，開展產品質量、性能等測試試驗與檢驗檢測。加強我國復合材料共享數據庫建設，為下游用戶服務。在相關園區或產業集聚區內搭建策劃與咨詢、信息化與維護、園區服務體系與發展政策支撐體系、設立創投基金等，為企業與研究機構服務。

　　(十四)高度重視人才培養和引進。鼓勵企業建立技術中心或博士后科研工作站，培養有生產實踐經驗的技術領軍人才及工程技術骨干。建立校企聯合培養人才的新機制，優化專業知識結構，培養創新型、技能型、應用型和復合型人才，加強一線人員綜合技能培訓。鼓勵企業質量從業人員取得質量專業技術人員職業資格，引導大中型企業設立首席質量官。開展國際合作與交流，注重人才引進。

　　六、政策措施

　　(十五)加強統籌協調。各地工業和信息化主管部門要加強與教育、科技、財政、環保等部門的協調配合，充分發揮企業市場主體作用和各級政府及中介機構的作用。積極推動碳纖維行業中介機構建設，研究行業發展中的重大問題，引導規范企業行為，加強產業鏈各環節間的銜接以及應用領域的協調與聯動，推進上下游產業間的融合發展。

　　(十六)加強政策引導。依托戰略性新興產業、工業轉型升級等專項，對符合行業準入標準的碳纖維生產企業在財政、稅收、金融等方面進行重點支持，加強產業鏈配套和生產性服務業發展，支持碳纖維裝備制造業重大技術創新，支持骨干企業及產業集群提升自主創新能力、建立工程研究中心。有條件的地區可設立碳纖維產業發展專項資金。促進技術、資本、人才向碳纖維行業集聚，營造產業良好發展氛圍。引導地方、企業和社會各類資本加大對碳纖維產業投資，鼓勵和引導金融機構在風險可控的前提下，探索金融產品和融資模式創新，加大信貸支持力度，支持符合條件的碳纖維企業上市融資、發行債券。

　　(十七)完善技術標準規范。瞄準國際先進水平，立足自主技術，健全碳纖維標準體系、技術規范、檢測方法和認證機制。完善碳纖維國家和行業標準，組織制定我國碳纖維下游產品行業標準。支持國產碳纖維及其復合材料應用示范項目建設，完善相關應用領域工程設計規范。加快建立碳纖維檢測認證平臺，加強產品質量監督，建立碳纖維產品質量安全保障機制。

　　(十八)維護公平貿易。進一步規范碳纖維產品進出口關稅、出口退稅及加工貿易政策，優化進出口產品結構。完善產業損害預警機制，依法運用貿易救濟措施，維護公平貿易秩序。積極應對國際貿易中可能出現的傾銷、補貼等不正當競爭，維護行業安全。

　　(十九)加強行業管理。建立健全運行監測、預警機制，及時發布行業最新態勢。加強質量和品牌建設，建立重大經濟科技活動知識產權審議制度。嚴格實施行業準入標準，規范市場秩序，適時開展環保核查，引導行業健康發展。