距離國家第二批光伏特許權(quán)電站開標(biāo)已有8個(gè)月之久，但13個(gè)項(xiàng)目僅有4個(gè)動(dòng)工，此與第一批敦煌10兆瓦光伏特許權(quán)電站的建設(shè)進(jìn)度形成鮮明對(duì)比，這也為第三批光伏特許權(quán)電站競(jìng)逐留下不確定性伏筆。

　　“第三批光伏電站特許權(quán)招標(biāo)或于今年第三季度展開，項(xiàng)目規(guī)模將在500兆瓦左右，明年或達(dá)到1G瓦規(guī)模，但第二批的遲建、可能會(huì)出現(xiàn)的價(jià)格戰(zhàn)，或可能會(huì)讓民企更加遲疑。”5月4日，江蘇一家光伏企業(yè)高管對(duì)此表示擔(dān)憂。

　　2010年7月國家啟動(dòng)第二批光伏特許權(quán)電站的招標(biāo)，涉西部8省區(qū)13個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)280MW。據(jù)記者了解，除了新疆哈密、吐魯番、和田和青海河南4個(gè)項(xiàng)目外，有多達(dá)9個(gè)項(xiàng)目至今尚未開工。

　　五大發(fā)電集團(tuán)一位知情人士對(duì)本報(bào)記者解釋，天氣因素、組件商供貨不及時(shí)、電網(wǎng)配套等都是影響因素，“各個(gè)企業(yè)之間也在相互觀望，看如何才能少虧點(diǎn)甚至稍有贏利。”

　　過半未動(dòng)工

　　280兆瓦的光伏特許權(quán)項(xiàng)目，較之2009年的敦煌項(xiàng)目擴(kuò)容28倍，電場(chǎng)經(jīng)營時(shí)間為25年，特別允許企業(yè)分兩年建成，較之敦煌項(xiàng)目1年期限較為寬松。

　　“從工程監(jiān)理招標(biāo)到實(shí)質(zhì)性動(dòng)工約需要3個(gè)月時(shí)間，西部的冬季比較漫長，所以大部分的項(xiàng)目估計(jì)會(huì)在今年第三季度動(dòng)工。”賽維LDK一位技術(shù)負(fù)責(zé)人分析，一個(gè)10-30兆瓦的項(xiàng)目，從施工準(zhǔn)備、土建施工，到設(shè)備安裝及調(diào)試直至竣工驗(yàn)收，只需要3-5個(gè)月時(shí)間即可。

　　在這13個(gè)項(xiàng)目中，除了青海共和與寧夏青銅峽為30兆瓦外，其余11個(gè)項(xiàng)目均為20兆瓦。此中，中電投中標(biāo)7個(gè)項(xiàng)目，華能集團(tuán)和國電集團(tuán)各中標(biāo)2個(gè)項(xiàng)目，神華集團(tuán)下屬國華能源投資有限公司和包頭魯能白云鄂博風(fēng)電有限責(zé)任公司各占一席。

　　據(jù)記者了解，目前所開工的新疆哈密、吐魯番、和田和青海河南均為中電投所有，其中青海河南項(xiàng)目由旗下黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)。

　　“魯能在包頭達(dá)茂旗的項(xiàng)目已經(jīng)獲得自治區(qū)發(fā)改委的批準(zhǔn)，項(xiàng)目的前期籌備工作已經(jīng)開始。”一位接近包頭市政府人士稱，該項(xiàng)目將通過魯能集團(tuán)在當(dāng)?shù)爻闪⒌陌^廣恒新能源有限公司投資建設(shè)。

　　“有一些項(xiàng)目是采用成本較低的薄膜電池，市場(chǎng)價(jià)約比晶硅電池低1/4左右，但這部分國內(nèi)的技術(shù)尚不成熟，企業(yè)方面或有疑慮，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度遲緩。”上述五大電力集團(tuán)人士舉例，包頭、白銀和武威等項(xiàng)目都選用薄膜電池，其中后兩個(gè)項(xiàng)目供應(yīng)商為南通強(qiáng)生光電。

　　與之相較，作為國內(nèi)第一個(gè)光伏特許權(quán)項(xiàng)目，中廣核敦煌項(xiàng)目于2009年6月中標(biāo)，并于當(dāng)年8月正式動(dòng)工，其間僅歷時(shí)兩個(gè)月，到2010年年底已全部并網(wǎng)發(fā)電。

　　第二輪光伏電站特許權(quán)的中標(biāo)電價(jià)已較之第一輪有明顯下降。“上網(wǎng)電價(jià)低，企業(yè)就會(huì)想著如何降低成本。”前述光伏企業(yè)高管分析，組件價(jià)格由于在遞交國家能源局的標(biāo)書中已確定，且比現(xiàn)有的組件價(jià)格還低。

　　價(jià)格政策待出

　　2010年中國光伏電池產(chǎn)量達(dá)8000兆瓦，占全球總產(chǎn)量一半以上，但95%以上的產(chǎn)品均是出口。

　　“第二輪特許權(quán)電站的招標(biāo)成為國企的豪門盛宴，民企全面退出，而第三輪特許權(quán)招標(biāo)是否會(huì)遭遇國企冷遇？”中部一位多晶硅高管稱，雖然20-30兆瓦的光伏電站投資在2億-4億元之間，依照中標(biāo)電價(jià)，企業(yè)可能每年虧損在100萬元左右。“但在五大電力集團(tuán)虧損面擴(kuò)大的前提下，還會(huì)繼續(xù)跑馬圈地嗎？”

　　前述光伏高管則認(rèn)為，如果沒有清晰的贏利模式，沒有包括電網(wǎng)在內(nèi)的多部門的參與，沒有對(duì)中標(biāo)方的監(jiān)督和懲戒機(jī)制，“特許權(quán)招標(biāo)模式很容易讓光伏電站重蹈風(fēng)電的覆轍。”

　　中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長、國務(wù)院參事石定寰表示，近年來中國光伏發(fā)電的成本在不斷下降，但依然不能廣泛應(yīng)用，其原因在于上網(wǎng)電價(jià)始終未能落實(shí)。“但我覺得不可能在未來五年都搞特許權(quán)招標(biāo)”，其建議一到兩年內(nèi)將出臺(tái)固定的上網(wǎng)電價(jià)。

　　“鼓勵(lì)民企資本進(jìn)入，倡導(dǎo)合理競(jìng)爭，同時(shí)采取德國、美國類似的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼模式，是中國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提。”中盛光電董事長王興華告訴記者，在光電價(jià)格下降到可與常規(guī)火電相媲美之前，行業(yè)必須擁有一個(gè)合適的、隨發(fā)電成本逐年下調(diào)的電網(wǎng)收購價(jià)格，可以在《可再生能源法》框架下的補(bǔ)貼能力內(nèi)，保證企業(yè)8%左右的財(cái)務(wù)收益率，如此促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。