2月20日，鄭州市人民政府辦公廳發布《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的實施意見》。《意見》涉及加大財稅扶持力度、強化金融服務、加大減本降負力度、強化人力資源保障、加強主體培育、助力中小企業擴大市場需求、保障中小企業款項支付、深入推進中小企業幫扶工作等八方面，共32項措施。

《意見》自公布之日起實施，有效期三年，根據實際執行情況適時修訂完善，中央、省出臺相關政策，鄭州市遵照執行;與原有政策沖突的，按“就高不重復”原則執行。

《意見》具體提出：

一、加大財稅扶持力度

1.安排中小企業紓困資金。加大市級中小企業應急轉貸周轉資金投放力度，提高鄭州市中小企業應急轉貸周轉資金周轉效率。鼓勵各區縣(市)結合實際，安排中小企業紓困資金 ，重點用于幫扶生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小企業。

責任單位：市財政局、市工信局，各開發區管委會，區縣(市)人民政府。

2.推進減稅政策落地。落實國家、省制度性和階段性減稅降費政策，繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度;擴大出口退稅資金池和外貿貸規模，繼續加快出口退稅進度，2022年稅務部門辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內。從快從優從簡，拓展服務渠道，完善“線上+線下”立體快捷辦稅體驗，積極推行“互聯網+便捷退稅”服務，逐步實行出口退稅無紙化管理;落實“首違不罰”事項清單，確保納稅人“應享盡享”。

責任單位：市稅務局、市財政局。

3.持續實施涉企收費減免。開展鄭州市“治理涉企收費，減輕企業負擔”專項行動，按照“誰設立、誰監管、誰負責”的原則，督促相關部門和地區核實處理亂收費、亂攤派及其他相關違規涉企收費問題，堅決制止各種加重企業負擔的違規行為 ，保障市場主體輕裝前行。開展涉企收費專項檢查，并將檢查結果作為優化營商環境績效考核的重要內容。認真貫徹落實國家和省關于政府性基金和行政事業性收費停征、免征、降低標準等政策，繼續鞏固省定涉企行政事業性收費“零收費”成果。

責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市財政局。

二、強化金融服務

4.用好用活貨幣政策工具。發揮好定向降準、再貸款、再貼現、定向中期借貸便利等央行貨幣政策工具的引導和撬動作用。督促定向降準范圍內的銀行機構用好降準資金，加大對普惠口徑小微企業支持力度。優化再貸款、再貼現限額分配，推廣支小再貸款“先貸后借”模式 ，推動在鄭金融機構支持民營企業和小微企業融資實現“量增價優”。

責任單位：市金融局。

5.充分發揮基金作用。充分發揮政府投資基金杠桿撬動作用和資源整合功能，以重大項目引入和中小企業培育為切入點，完善基金與產業政策及項目資源的銜接機制，引導帶動社會資本加大對中小企業投資力度。引進國內外知名創投和產業基金入駐中原基金島，聚焦民營企業融資、產業轉型等領域擴大投資。健全投資容錯機制，調動政府投資基金對中小企業投資積極性。

責任單位：市財政局、市金融局、市發展改革委。

6.推動融資獎補政策落實。深入開展金融支持市場主體特別幫扶行動，從2022年起到2023年6月底，對地方法人金融機構發放的普惠小微貸款，按照貸款余額增量的1％給予資金獎勵 。鼓勵金融機構向服務業小微企業、個體工商戶等市場主體發放30萬元以下免抵押、免擔保信用貸款。落實小微企業融資擔保降費補貼政策，建立擔保機構業務代償補償機制，對年化擔保費率降至1.5%以下的新增單戶1000萬元及以下的小微企業主體的融資擔保業務給予擔保費補貼。落實創業擔保貸款補貼政策，發放小微企業創業擔保貸款，額度最高不超過300萬元，采取一年一還，累計次數不超過3次。對銀行按規定發放支持小微企業的創業擔保貸款，貸款利率不超過LPR+150BP，其中：LPR-150BP以下部分，由借款人和借款企業承擔，剩余部分財政給予貼息。

責任單位：市金融局、市人社局、市財政局。

7.擴大小微企業融資擔保業務規模。構建以市級政府性融資擔保機構為核心，各區縣(市)政府性融資擔保機構為骨干，專業性政府性融資擔保機構為特色，主要為小微企業和“三農”服務的全市政府性融資擔保體系。力爭全市政府性融資擔保機構業務放大倍數超過全省、全國平均水平，融資擔保業務支小支農擔保業務占比逐步達到80％以上，平均擔保費率降至1％以下 。

責任單位：市財政局、市國資委、市農委、市金融局。

8.創新金融產品和服務。加強“政銀保企”對接，搭建政府采購信用融資信息互通平臺，鼓勵金融機構依據政府采購合同向中標民營中小企業提供無抵押擔保的融資服務。優化信保承保理賠條件，擴大中小微企業出口信保統保覆蓋面，鼓勵推廣小微出口企業“單一窗口+出口信保”模式，擴大保單融資規模。豐富創新“好易貸”“科創貸”“微業貸”“補貼貸”等信用類金融產品，開發“專精特新貸”“產業鏈擔保貸”等針對性信貸產品。

責任單位：市金融局、市財政局、市稅務局。

9.發揮金融服務平臺作用。依托人行鄭州中心支行征信系統的應收賬款平臺，針對中小企業開展以應收賬款質押融資為核心的供應鏈金融服務。用好中原中小企業指數服務平臺、鄭州中小微企業金融綜合服務平臺，推動中小企業和金融機構入駐，構建鄭州市中小企業金融服務產業鏈，助力企業做大做強。搭建政府采購信用融資信息互通平臺，鼓勵金融機構向中標民營中小企業提供無抵押擔保的融資服務。推進企業融資綜合信用服務平臺、創業投資大數據平臺建設，歸集創業投資企業、中小科創企業等數據信息，提供融資對接服務。

責任單位：市金融局、市工信局、市大數據局、市財政局。

10.鼓勵企業直接融資。持續推進鄭州市企業上市掛牌“千企展翼”計劃 ，按照培育、改制、輔導、報審、掛牌、上市“六個一批”的工作思路，實施梯隊培育和分類指導，安排市級推進企業上市掛牌工作專項資金，加大上市掛牌政策扶持，有效促進鄭州市企業通過多層次資本市場實現轉型升級、做大做強。

責任單位：市金融局、市財政局。

三、加大減本降負力度

11.幫助企業應對原材料價格波動風險。支持鄭商所為中小企業提供風險管理服務，助力中小企業運用期貨套期保值工具應對原材料價格大幅波動風險 。支持行業協會、大型企業搭建重點行業產業鏈供需對接平臺，加強原材料保供對接服務。

責任單位：市市場監管局、市金融局、市工信局。

12.切實減輕房租、水電費負擔。實施房租減免政策，對受疫情影響不能正常經營的個體工商戶和中小微企業，承租國有資產類經營用房的免收3個月房租、減半收取6個月房租;對承租非國有資產類經營用房的，研究出臺房租補貼政策。著力提升中小企業用水、用電便利度，中小微工業企業用水報裝項目，辦理時限進一步壓縮為1.5個工作日，其中受理與供水方案制定0.5個工作日、驗收通水1個工作日。實現無電網配套工程低壓用戶用電接入“當日受理、次日送電”，其余低壓用戶受理后5個工作日內送電。對小微商貿企業、個體工商戶生產經營用水用氣用電實行“欠費不停供”措施，允許企業在3個月內補繳欠費。統籌做好電力電煤保供工作，保障我市電力安全運行。

責任單位：市國資委、市城管局、市工信局。

13.降低物流運輸成本。推進鄭州對接海上絲綢之路建設，支持有條件的物流企業，探索發展“一單制”為核心的多式聯運體系，切實降低物流成本、提高運輸效率。鼓勵貨運車輛加裝智能設備，加快數字化終端設備普及應用。

責任單位：市物流口岸局、市交通運輸局、市發展改革委、市財政局。

14.強化環保統籌。持續推進“畝均論英雄”綜合評價，對符合國家、省相關要求的A類企業、民生保障企業和綠色引領企業，實施豁免或降級管控。推動中小企業綠色發展，實施工業節能診斷服務行動，為基礎薄弱的中小企業開展節能診斷及綠色化改造提供服務;按照有關規定簡化中小企業項目環評管理。

責任單位：市工信局、市發展改革委、市生態環境局。

15.降低數字化轉型成本。實施萬家企業上云工程，通過財稅支持、政府購買服務等方式引導和支持“企業上云”，以數字化網絡化智能化賦能中小企業，使更多中小企業“上云”。加快推進以5G基站為支撐的新型數字基礎設施體系建設，深入推進網絡提速降費行動，確保商務樓宇、企業園區光纖網絡全覆蓋，持續推動降低中小企業寬帶專線接入資費水平。開展工業互聯網平臺賦能深度行，提供覆蓋全生命周期的系統性工業設計服務，通過政府購買服務，每年為200家以上中小企業提供智能化診斷。

責任單位：市工信局、市城建局、市通信發展管理辦公室。

四、強化人力資源保障

16.落實穩崗擴就業政策。落實國家、省階段性降低失業保險和工傷保險費率政策，落實見習補貼政策，支持中小微企業吸納高校畢業生等重點群體就業，見習補貼標準為鄭州市最低工資標準的70％，對留用見習期滿人員比例達到50％以上的，見習補貼標準提高到鄭州市最低工資標準的110％ 。

責任單位：市人社局、市財政局。

17.支持職工技能提升培訓。高質量推進鄭州市“人人持證、技能河南”建設工作，大規模開展職業技能培訓，加快為企業培養更多高素質技能人才。對參加規定學時要求培訓經考核取得相關國家職業資格證或職業技能等級證書，按相關政策標準給予技能培訓補貼。落實省新型學徒制培訓補貼政策，對參加培訓的中級工、高級工進行補貼。

責任單位：市人社局、市教育局、市財政局。

18.著力化解人才供需矛盾。依托“鄭州人才計劃”，深入推進產業急缺人才、數字人才引進培養，為全市產業發展提供人才支撐。實施“數字人才培養計劃”，加強數字產業人才培養。積極開展鄭州市招才引智產業人才招聘系列活動，明確舉辦招財引智產業人才招聘系列活動的經費保障，促進人才要素精準對接，積極幫助鄭州市中小企業解決用工問題。聯合高校和各類線上公共就業服務平臺開設中小企業線上線下招聘專場，每年不少于5場。

責任單位：市委組織部，市人社局、市教育局、市大數據局、市工信局、市財政局。

五、加強主體培育

19.加快中小企業載體建設。圍繞“3年新建小微園60個以上、聚集企業超萬家”的目標，強力推進小微企業園建設，加強行業指導，健全配套體系，提升小微企業園公共服務水平，加快入園企業招引培育。

責任單位：市工信局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市生態環境局、市城建局、市住房保障局、市城管局、市商務局、市金融局、市大數據局，各開發區管委會，區縣(市)人民政府。

20.加大市場主體培育力度。實施“三高”“四轉”“專精特新”專項政策，健全中小企業梯度培育機制，持續抓好強鏈條、強體系、強基礎、優環境工作，支持中小企業做大做強。持續支持中小企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展道路，培育一批細分領域隱形冠軍與單項冠軍企業 。

責任單位：市工信局、市發展改革委、市財政局。

21.支持企業科技創新。將研發經費投入情況作為申請各類項目、后補助資金、研發平臺的基本條件，對企業自有資金研發投入部分，依據上年度享受稅前加計扣除的研發費用數額，按照存量補助和增量補助累加給予最高1000萬元的補助 。加大對制造業企業研發費用補貼力度，將加計扣除比例提高到100%。加快推進鄭州技術交易市場、中試基地建設，推動科技成果轉化。

責任單位：市科技局、市財政局。

22.支持企業升級改造。支持中小企業實施技術改造、智能化改造、綠色化改造，對符合條件的企業，按照生產和技術設備投資額一定比例給予補助，鼓勵企業不斷提升技術水平。

責任單位：市工信局、市財政局。

23.加強企業家隊伍建設。深入實施“優秀企業家領航計劃”，每年新增領軍型和成長型企業家200名以上 。依托優秀民營企業“綜合素質提升班”“專精特新”中小企業高層次研修班、“創業創新成長班”等項目，加大對全市中小企業經營管理人員培訓力度。

責任單位：市工信局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市人社局、市農委、市商務局、市金融局、市文廣旅局、市國資委、市城建局、市住房保障局。

六、助力中小企業擴大市場需求

24.支持中小企業開拓市場。依托“鄭好有”等平臺，定期開展線上線下產銷對接活動，全年舉辦各類對接活動不少于200場。鼓勵企業積極參加國內外線上線下各級展銷會、博覽會，對符合條件的企業，對其場地租賃費、布展費給予補貼。推動小微企業拓展網上經營，引導互聯網平臺放寬入駐條件、降低平臺服務費、支持線上經營。支持中小企業開拓國際市場，對產品銷往“一帶一路”沿線及其他重點區域的企業，實施運費補貼。推動鄭州市跨境電商從物流“過道經濟”向產業經濟躍升，聯合速遞企業持續開展跨境電商國際快遞降費活動，在原協議郵費價格基礎上，給予10%郵費返還，降費總規模每年最高不超過1000萬元，為買賣全球的中小企業降低物流成本。

責任單位：市工信局、市商務局，市郵政管理局。

25.全力擴內需，促消費。持續開展鄭州消費促進月活動，加大財政資金投入，圍繞汽車、百貨、餐飲、家電、家居、電商等重點領域，推出一系列惠企利民措施。提振文旅餐飲服務消費，持續開展“河南人游河南”活動，擴大景區免門票活動范圍，按照自愿原則，對全市A級旅游景區、重點旅游企業在2022年2月16日到5月31日期間免門票和門票優惠金額，按照省相關政策進行補貼 。鼓勵景區、運動場所延長夜間經營時間，發放單張面額不低于50元的文旅、體育消費券。

責任單位：市商務局、市文廣旅局、市體育局、市財政局，各開發區管委會，區縣(市)人民政府。

26.支持中小微企業產品采購。支持中小微企業產品進入全市主導產業和戰略性新興產業供應鏈條。支持本土品牌企業積極申請加入河南省政府采購網上商城供應商庫，獲得更多政府采購訂單。嚴格執行中小企業政府采購政策，對政府采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當向中小企業采購。對于未預留份額專門面向中小企業的采購項目，采購單位和代理機構應當對符合規定的小微企業報價給予10%(工程項目為5%)的扣除，用扣除后的價格參加政府采購評審。

責任單位：市財政局、市工信局、市科技局。

七、保障中小企業款項支付

27.防范化解拖欠中小企業賬款。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》《政府投資條例》，加大政策宣貫力度，健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，做好拖欠問題線索核查辦理，強化源頭管理，嚴防新增拖欠。

責任單位：市工信局、市財政局、市國資委，各開發區管委會，區縣(市)人民政府。

28.持續深化清欠專項行動。完善全市信用信息共享平臺和金融信用信息基礎數據庫，對濫用市場優勢地位，未按規定在企業年報中公示拖欠中小企業款項信息，或者隱瞞真實情況、弄虛作假的大型企業，以及透支政府信用惡意拖欠中小企業款項的行政事業單位，在“信用鄭州”網站進行曝光。

責任單位：市工信局、市財政局、市國資委，各開發區管委會，區縣(市)人民政府。

29.全面落實各項惠企政策資金。加快政府財政資金下達撥付，對直接用于企業、產業、項目的各類獎補等專項資金，加快下達支付進度，力爭2022年第一季度完成全年總量的1/3。加快推進“親清在線”平臺建設，打通財政預算執行系統，實現財政補貼資金在線兌付。依托“萬人助萬企”活動，開展惠企政策落實專項督查，對工作推進緩慢的單位，采取通報、納入考核等措施督促落實。

責任單位：市財政局、市工信局、市大數據局，各開發區管委會，區縣(市)人民政府。

八、深入推進中小企業幫扶工作

30.完善統籌協調機制。市促進非公有制經濟和中小企業發展工作領導小組負責統籌協調全市中小企業紓困幫扶推進工作，各成員單位結合自身職能，按照實施意見要求，各自研究制定落實計劃，加強督導考核，確保各項工作落細、落深，同時不斷優化工作機制，強化部門協作，形成幫扶中小企業合力。

責任單位：市促進非公有制經濟和中小企業發展工作領導小組各成員單位。

31.常態化開展企業幫扶。持續開展“萬人助萬企”活動，健全定期走訪服務企業機制，積極幫助解決政策、資金、要素保障等方面問題，實現問題協調、惠企政策一站式服務。開展中小企業公益性法律服務活動，通過線上線下公益培訓提升中小企業合規水平。加強信用體系建設，健全紅黑名單制度，完善信用修復機制，培育一批征信服務機構，為中小企業提供更具針對性的征信產品和服務。

責任單位：市工信局、市財政局、市大數據局、市司法局、市金融局。

32.持續優化營商環境。深入推進“一件事”改革，全面推行行政審批標準化和環節簡化，積極推進企業投資項目承諾制度改革，實施“服務八同步、落地即開工”，落實“標準地”制度，做好水、電、氣、暖、數據等要素保障，切實提升審批效能。加強柔性執法，堅持教育與處罰相結合原則，依法建立不予處罰、減輕處罰清單，對小微企業輕微違法問題，建立包容審慎的執法環境。

責任單位：市發展改革委、市城建局、市大數據局、市政務服務辦公室、市資源規劃局、市生態環境局。