4月12日，千呼萬喚的光伏政策終于以征求意見稿的形式下發，這對已經等待焦灼的光伏行業來說無疑是一場解渴的甘霖。

      一、項目建設順序

      根據征求意見稿，2019年平價上網項目擁有優先建設權，不具備建設平價上網項目條件的地區按光伏發電競爭辦法通過競爭方式納入國家補貼范圍。其中領跑基地、示范基地等單獨競爭配置的項目不進行補貼申報競爭排序，執行各項目競爭確定的上網電價和相應補貼標準。

      二、有補貼的項目類型

      2019年，有補貼的項目分為光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站（裝機容量6兆瓦及以上、工商業分布式（就地開發、就近利用且單點并網裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏項目）、國家組織的專項工程和示范項目。這五類項目瓜分30億補貼蛋糕（光伏扶貧項目所需補貼不在30億之內）。

      其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設。

      三、電價補貼

      由于發改委尚未下達2019年光伏發電補貼標準，國家能源局提出了修正電價。根據修正后的申報補貼項目上網電價報價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。

      根據征求意見稿，普通光伏電站和全額上網工商業分布式光伏發電項目：II類資源區修正后的電價=申報電價-0.05元/千瓦時，III類資源區修正后的電價=申報電價-0.15元/千瓦時

      自發自用、余電上網工商業分布式光伏發電項目：修正后的電價=申報電價-所在省份燃煤標桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標桿電價不足0.3元/千瓦時地區的項目，申報電價不進行修正。

      國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員、高級工程師時璟麗表示，在自發自用、余電上網模式下，如果要補貼就要參與競價，全電量的補貼，報一個上網電價即使沒有上網電量，修正后排序排上了，全電量補貼為“所報上網電價-燃煤”。

      根據粗淺計算，余電上網模式采取加權平均的方式申報電價，比全額上網具備更高的競爭力，同時也符合政策中的就近消納原則。事實上，在申報過程中所謂全額Or余電模式在全國大排序中并不會分別對待，到底該選擇哪種模式應該是企業通過計算自己的期望收益率后，哪種模式下的申報電價更低從而進行選擇。

      根據2018年脫硫煤電價表，不足0.3元的地區有新疆、內蒙古、寧夏三地，也就是說這三個地區電價補貼以申報電價為主。

      需要注意的是，申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位，這意味著以電價申報可精確至小數點后4位，需要業主精細計算，避免失之毫厘，差之千里。

      修正后上網電價相同的項目將根據各項目裝機容量從小到大排序，可以說，同等電價下，容量越小的項目具有優先排序權。

      征求意見稿還對持有建筑和場地產權的業主開放了直通車，這些業主在建設項目時可直接通過省級能源主管部門申報國家補貼競價，而無需在省內進行競價排序。而工商業項目和企業已經開展了前期工作的項目，在經地方政府確認后也可跳過省內競價，直接通過省級部門申請國家補貼競價。

      四、限制規則

      光伏市場監測評價結果

      新建光伏項目嚴禁先建先得，并受市場環境監測評價結果的約束。監測評價結果為紅色的地區，除光伏扶貧項目、已安排建設的平價上網示范項目及通過跨省跨區輸電通道外送消納項目外，原則上不安排新建項目。

      根據2018年光伏市場監測評價結果，處于一、二類資源區的甘肅和新疆，處于三類資源區的西藏仍為紅色。其中西藏地區新建光伏發電項目，由自治區按照全部電力電量在區內消納及監測預警等管理要求自行管理。

      監測評價結果為橙色的地區，在提出有效措施保障改善市場環境的前提下合理調控新建項目。監測評價結果為綠色的地區，可在落實接網消納條件的基礎上有序推進項目建設。

      明確建設期限

      本次征求意見稿嚴格限制了并網期限，對于列入國補范圍的項目，應在預計投產所在季度末之前全容量建成并網，逾期未建成并網的，每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發電市場環境監測評價和下一年度申報的重要因素。

      可見，如項目不能按期完成建設，企業不僅會受到相應處罰，地方政府也會受到波及，若該地區監測評價結果由橙轉紅，或又綠轉橙，將對該地區下一年的電站開發產生影響。同時，這一規定在某種程度上也敦促地方履行契約精神，避免此前發生的臨時變卦、土地漲價等情況發生。

      已納入國家規模的存量項目

      對于已開工未建成并網的光伏項目，2019年底不能全容量并網的不再納入國家補貼范圍。而已并網未開工的項目，建成并網截止時間為2020年。這其中包含了二期光伏領跑項目（烏海、包頭）。

      根據目前22省區公布的數據，已備案已納入國家建設規模未開工的項目有7.82GW。雖然此前光伏平價上網征求意見稿中鼓勵這部分項目自愿轉為平價上網，但結合項目當時的路條費用及項目所在地的消納情況，仍有一部分規模項目將在22.5億元補貼中分一杯羹。

      五、戶用光伏

      征求意見稿規定，2019年戶用光伏補貼總額7.5億元，規模350萬千瓦。通過這兩個數字計算出來的戶用補貼為：0.2142元。這與之前幾次座談會中流出的0.18元相去甚遠。但事實上，部分行業人士忽略了在最低保障小時數方面的計算，二、三類資源區的最低時數分別為1100與1300小時。