就在所有光伏人士都在靜待2019年補貼新政的時候，國家發展改革委、國家能源局再次針對平價上網項目出臺《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱“方案”）。確立平價上網項目的優先地位！

       在2019年初，國家發展改革委、國家能源局發布了《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（以下簡稱“通知”），在“通知”發布之初，筆者曾評價該政策為“531之后最有誠意的一項政策”，因為該政策致力于降低平價上網的非技術成本，考慮周全，近乎對所有平價上網項目可能存在的問題給出了解決方案。而筆者也認為，平價上網項目發展的順利與否，主要就看該政策能不能落實。

       而此次出臺的工作方案即是確保“通知”有關支持政策落實到位。下面我們一起來看看，這次工作方案透露出了哪些信息。

       一、確認優先級：平價上網項目優先、補貼項目推后

       工作方案的第一條內容就是優先建設平價上網項目，要求各地區在電力送出和消納條件基礎上滿足條件的基礎上，先行確定一批2019年度可開工建設的平價上網風電、光伏發電項目。同時在第四條提到，在開展平價上網項目論證和確定2019年度第一批平價上網項目名單之前，各地區暫不組織需國家補貼的風電、光伏發電項目的競爭配置工作。

       以上可以發現，“方案”將確定第一批平價上網項目名單作為當前光伏行業最為迫切需要完成的事項。確切來說，組織第一批平價上網項目的建設之后，才會開始需要補貼項目的競爭配置。

       在此之前，業內一直認為有補貼項目要優先于平價上網項目（即“無補貼項目”）。因為從補貼政策的風向來看，今年或將有30億元的資金作為光伏項目的補貼。有專業人士測算后得知，這30億元或將支撐45GW左右的新增裝機。

       這也就意味著，有補貼項目仍將是今年新增裝機的絕對主力，而此前炒的大熱的平價上網項目將成為陪襯。

       但是“方案”的出臺徹底打破了這種印象。戶用項目也好，地面電站也罷，只要是需要國家補貼的項目，都統統往后站。

       二、嚴格落實各項利好政策

       作為去年“531”之后最有誠意的一項政策，“通知”給平價上網項目設定了多項利好政策。其中最主要體現在對非技術成本下降的利好。

       包括但不限于：要求各地方政府部門對平價上網項目在土地利用及土地相關收費方面予以支持、禁止收取任何形式的資源出讓費等費用、不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件；要求電網企業確保項目所發電量全額上網、承擔平價上網項目電量收購責任；要求國家開發銀行、四大國有商業銀行等金融機構開發適合項目特點的金融產品，積極支持新能源發電實現平價上網。

       可以說，“通知”幾乎給平價上網項目掃除了所有障礙。政策是出來了，但是由于涉及到多方利益，如何落地實施才是關鍵。“方案”不但確立了平價上網項目的優先地位，而且對“通知”中提到的各種利好再次進行了強調，并著手嚴格落實。

       首先在消納方面，“方案”再次體現了對平價上網項目的優先，消納空間優先用于支持平價上網項目。在各類項目中，配置消納能力的排序為：

       1、 已備案且自愿轉為平價上網項目的項目

       2、 2019年度新建平價上網項目

       3、 需國家補貼的項目

       其次，“方案”要求各地區協同落實平價上網政策措施。在附件的“有關落實事項及任務分工”中，明確要“降低土地等非技術成本”、同時為了減輕企業負擔，規定電網企業負責項目升壓站之外的接網等全部配套電網工程；此外還對相關項目的售電合同進行規定，最大程度確保項目20年以上的電量收購、并保證平價上網項目不需要參加電力市場交易。這些利好政策都進行了詳細的歸責，并注明了完成時限。這一切都表明，這次發改委和能源局是“來真的”。

       解讀平價上網項目建設方案：發改委和能源局要“來真的”

       三、平價上網項目和有補貼項目的時間線

       在時間上，“方案”在第五條提到：具備建設風電、光伏發電平價上網項目條件的地區，有關省（區、市）發展改革委應于4月25日前報送2019年度第一批風電、光伏發電平價上網項目名單（2018年度有關地區報送的分布式市場化交易中的項目經復核后將列入第一批）。

       也就是說，各地區需要在4月25日之前將平價上網項目名單進行上報。聯系到上述“有關落實事項及任務分工”中的政策落實時限都在2019年6月30日之前，2019年第一批平價上網項目有可能在今年上半年開始動工。

       平價上網的優先地位得到了確立，我們也可以大概從平價上網的時間線來倒推2019年有補貼項目的時間線。

       目前時間已經來到4月中旬，搞完平價上網項目之后還有時間來搞有補貼項目嗎？這是一個疑問。

       按照一般的估計，從項目申報，到全國排隊競爭配置，再到開工建設，有補貼項目的這一過程可能需要半年時間。這樣來算的話，有補貼項目的相關工作如果再不開展，那這些項目或將無法在年底之前完成并網。現在“方案”發布之后，確立優先平價上網項目，那有補貼項目的時間就必須要往后推。

       “方案”第五條提到：確不具備建設風電、光伏發電平價上網項目條件（或可建規模十分有限）的地區，有關省（區、市）能源主管部門應在5月31日前向國家能源局報送需國家補貼項目競爭配置的辦法及工作方案，按國家能源局對有關競爭配置辦法及工作方案的論證反饋意見組織開展有關工作。

       以上可以發現，有補貼項目的名單上報時限是5月31日。這同時釋放出一個信號，那就是2019補貼新政必須在5月31日之前發布，而且為了給予各地區緩沖時間，該政策大概率會在4月份發布。而如果5月31日各地已經完成有補貼項目名單的報送，那接下來就是競爭配置、確定項目、開工建設，這樣的時間安排剛好可以讓有補貼項目在年底之前并網。

       四、存量項目作為新增建設項目參與競爭配置

       根據各省市梳理的“十二五”以來已納入規劃但未建成光伏發電項目有關情況，我國已備案但未并網存量光伏項目容量超過50GW。這一部分存量項目該何去何從？

       對此“方案”表示：已核準（備案）兩年但未開工建設也未申請延期，或已經申請延期但是延長期限內仍未開工建設的風電和光伏發電項目，無論企業是否承諾繼續建設，相關核準（備案）文件應按照項目核準（備案）管理規定予以廢止。如項目單位希望繼續建設，應在項目核準（備案）管理機構同意后，將其作為新增建設項目參與本年度新建項目競爭配置。鼓勵各類在建或核準（備案）后未實質性開工風電、光伏發電項目自愿轉為平價上網項目。

       也就是說，這一部分存量項目的處理方式有三種可能：1、被廢止；2、作為新建項目參與競爭配置；3、自愿轉為平價上網項目。

       至于被廢止的容量有多少、作為新增項目參與競爭配置的有多少，目前尚無法估計。

       后市影響及趨勢：搶裝潮再現

       雖然行業人士最為期待的補貼新政仍然尚未發布，但是“方案”的發出終于讓國內光伏市場有了目標與方向。而且就目前來看，這是唯一的方向。

       就上述分析來看，平價上網項目大概率需要在6月30日之前開工建設。這就意味著，這部分項目的時間非常緊湊，有可能引發搶裝潮效應。

       因為時間緊迫，相關企業可能需要抓緊時間備貨，國內需求回暖，或有可能拉升光伏產品價格。

       另外，有補貼項目的工作也將在近期緊鑼密鼓的開展，這部分項目仍將是2019年新增裝機的主力，而且必須要在年底之前并網。由于時間的關系，下半年光伏行業有望出現多重搶裝潮。

       總體而言，“方案”發布之后，國內市場有望立即啟動，光伏產品價格可能會有所拉升，企業需要提前做好準備。