“聽了這個消息,比中了大獎還高興!”面對記者,湖北隨州石材商會會長吳國勇如是說。

       吳國勇說的消息,是生態(tài)環(huán)境部在京召開2018年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會。會上,部長李干杰明確表示:“一些地方出現(xiàn)的環(huán)保‘一刀切’問題,既損害了黨和國家形象和合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益、給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便,也違背生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的初心和使命,更對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作造成了干擾,必須態(tài)度鮮明、堅決反對,嚴(yán)格禁止。”

       今年,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組收到了署名“隨州162家石材的代表”的投訴,反映石材產(chǎn)業(yè)遭遇“一刀切”的問題。

湖北一石材企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報》記者,自2016年11月以來,隨州市相關(guān)部門以環(huán)境污染為由,先后發(fā)文并采取斷電斷水等措施,要求所有石材企業(yè)停產(chǎn)整改。“至今已接近兩年時間,石材開采企業(yè)無一家復(fù)工。更可笑的是,為了規(guī)避上級環(huán)保‘一刀切’禁令,政府竟讓一部分石材加工企業(yè)先行復(fù)工。而加工企業(yè)沒有原材料,只能去偷采盜采,合法的企業(yè)老板就這樣被逼成了賊。”

       石材是隨縣支柱產(chǎn)業(yè)

       2000年6月,國務(wù)院批準(zhǔn)隨州設(shè)立地級市,成為湖北最年輕的地級市,下轄一市一區(qū)一縣:廣水市、曾都區(qū)、隨縣。

隨縣位于湖北省北部。因2009年才掛牌成立,被稱之為“新中國最年輕的縣”。

       隨縣位于桐柏山脈的南延地帶,石材資源得天獨(dú)厚。以飾面用花崗巖為主,儲量大、質(zhì)量優(yōu)、易開發(fā),“黃金麻”“白麻”等產(chǎn)品享譽(yù)全國。

       “靠山吃山,靠水吃水。”隨縣成立之初,承接了隨州市原曾都區(qū)大部分農(nóng)村地區(qū),工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎為零。縣里領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)研究后,決定將石材資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

       在優(yōu)惠招商政策出臺后,一些福建籍商人紛紛前來投資辦廠。

       隨縣成立僅僅兩個月,就在吳山鎮(zhèn)設(shè)立閩商石材工業(yè)園。

       記者采訪得知,石材企業(yè)按照生產(chǎn)的先后順序,分為礦山開采企業(yè)和石材加工企業(yè)。前者負(fù)責(zé)開采原材料,后者負(fù)責(zé)將原材料加工為成品后銷售。公開的數(shù)據(jù)顯示,目前隨縣共有19家礦山開采企業(yè)和162家石材加工企業(yè),投資規(guī)模近百億,具備200萬立方米荒料、6000萬平方米板材的年生產(chǎn)能力。

       業(yè)內(nèi)人士告訴《法制日報》記者,隨州石材產(chǎn)業(yè)雖起步晚,但起點(diǎn)高,各石材企業(yè)引進(jìn)的都是業(yè)界最為先進(jìn)的設(shè)備,石材加工的鋸、磨、切、拋等全過程自動化程度高,數(shù)字化、智能化裝備與工藝被廣泛應(yīng)用。2016年度,隨縣石材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值180.16億元、稅收2.25億元,分別占全縣總額的39.5%、31.9%。隨縣石材產(chǎn)業(yè)直接吸納就業(yè)人員1.5萬余人,帶動物流運(yùn)輸、餐飲住宿、機(jī)械修理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,又帶動2.5萬余人就業(yè)。

       隨縣的石材企業(yè)九成以上在吳山和萬和兩鎮(zhèn),是革命老區(qū)和省級插花貧困鎮(zhèn)。據(jù)官方統(tǒng)計,石材企業(yè)吸納當(dāng)?shù)卮迕窠f人打工,兩鎮(zhèn)從事石材運(yùn)輸?shù)钠嚱?000輛。當(dāng)?shù)厝罕娨蚴钠髽I(yè)征山、征地,累計獲得財產(chǎn)性收入20多億元,加上年務(wù)工收入近10億元、年經(jīng)營性收入近10億元,每年增收30多億元。

       隨縣掛牌成立不到三年時間,一躍發(fā)展成為“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)位先進(jìn)縣”。在隨縣政府組織的“以企帶村、村企共建”及扶貧攻堅幫扶活動中,石材企業(yè)累計捐助資金8000多萬元,支持當(dāng)?shù)氐缆贰⒀咛痢蛄骸⒙窡簟踩嬎让裆こ探ㄔO(shè)。此外,石材商會在濟(jì)困助學(xué)公益事業(yè)中慷慨解囊,無償捐獻(xiàn)資金1000多萬元。

       石材企業(yè)被要求停產(chǎn)

       隨縣石材產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,也帶來了一些生態(tài)環(huán)境問題。石礦附近一些居民,陸陸續(xù)續(xù)向環(huán)保部門投訴。

       2016年4月,地方媒體以圖片文字記錄的形式,報道了《隨縣多家非法采石企業(yè)帶來環(huán)境之憂》。報道稱,因花崗石材需求,大量非法開采企業(yè)進(jìn)駐深山,幾十座山頭被挖開,廢棄的邊角料隨意丟棄。山間溪澗流出的不再是泉水,全是渾濁的乳白色水石融液。采石場附近山體植被幾乎被破壞殆盡,大面積裸露在外的是蒼白色山體,山體之間留下了很多堰塞湖。

       媒體披露的衛(wèi)星云圖景象觸目驚心,引起社會關(guān)注。

       2016年11月,湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳召開新聞發(fā)布會,通報9起突出環(huán)境問題問責(zé)案例,其中隨縣石材產(chǎn)業(yè)園存在“超界超量開采,未及時對已開采裸露作業(yè)面覆土和綠化,生態(tài)破壞嚴(yán)重；揚(yáng)塵嚴(yán)重,園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)未辦理環(huán)評手續(xù),未通過環(huán)保驗收,萬和鎮(zhèn)攔污壩至今未建設(shè)到位,污染問題突出,群眾投訴不斷”。

       嚴(yán)厲問責(zé)下,隨縣政府副縣長王成民受到行政記過處分；隨縣國土局現(xiàn)任局長汪祖國、原局長祝軍被誡勉談話,副局長蔣小虎受到行政記過處分,吳山鎮(zhèn)國土所所長張剛受到記過處分,萬和鎮(zhèn)國土所所長馮洪明受到警告處分；隨縣環(huán)保局局長龔華新被工作約談；萬和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長申銳、吳山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王新分別被通報批評。

       據(jù)隨縣石材辦工作人員介紹,隨縣在問責(zé)后進(jìn)行了認(rèn)真整改,搶抓時限和植樹季節(jié),開展礦山覆土復(fù)綠攻堅戰(zhàn),探索總結(jié)“清理、整形、覆土、復(fù)綠”四步工作法,推進(jìn)“喬、灌、草”立體生態(tài)恢復(fù),被稱為“隨縣模式”,復(fù)綠面積達(dá)8151.9畝,苗木成活率在90%以上,整改成效得到國家林業(yè)局駐武漢專員辦和湖北省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

       由于植被生長有一定周期,復(fù)綠的視覺效果短期不太明顯。因此,在中央第三環(huán)境保護(hù)督察組2016年11月進(jìn)駐湖北后,石材企業(yè)的環(huán)境污染問題再次成為投訴重點(diǎn)。

       中央環(huán)保第三督察組向隨州市政府第一輪反饋的16項問題中,隨縣有9項,其中6項與石材產(chǎn)業(yè)有關(guān),主要是廢水、揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)、礦山開采超規(guī)模等問題。

       2016年12月6日,隨州市環(huán)境保護(hù)委員會(以下簡稱隨州市環(huán)委會)通知隨縣,要求對石材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面整頓規(guī)范。接到通知后,隨縣聞風(fēng)而動。整頓期間,隨縣投資近2億元提檔硬化了吳唐公路、合厲公路,投資2.7億元硬化園區(qū)及進(jìn)礦道路90余公里,投資7000多萬元建設(shè)攔污壩62座,投資2億元新建礦渣堆放場50多處,引進(jìn)長虹環(huán)保等配套企業(yè),利用消化鋸泥、廢石生產(chǎn)人造板、蒸汽磚等。

       幾個月后,部分礦山開采企業(yè)開始偷偷復(fù)工,但被隨州市委檢查組暗訪發(fā)現(xiàn)。2017年8月29日,隨縣環(huán)委員再次下發(fā)通知,要求吳山、萬和兩鎮(zhèn)石材產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)整改。次日,隨縣經(jīng)濟(jì)和信息化局向縣供電公司送達(dá)通知,立即停止隨縣境內(nèi)萬和、吳山礦區(qū)所有的生產(chǎn)生活用電、停止加工區(qū)所有的加工用電。

       同日,隨縣吳山鎮(zhèn)人民政府也發(fā)布通告,要求園區(qū)各石材企業(yè)堅決做到“六個一律”:礦山高壓一律斷電；礦山軌道、設(shè)備一律拆除；礦山人員一律搬到山下；礦山自備電源一律拆到山下；運(yùn)輸車輛一律禁止上山；加工園區(qū)一律不得擅自生產(chǎn)。

       礦山復(fù)工進(jìn)展緩慢

       2017年11月,網(wǎng)上出現(xiàn)一則《隨縣從事石材全體務(wù)工人員訴求書》,反映石材企業(yè)因停產(chǎn)一年所面臨的困難生活。由于當(dāng)時環(huán)保風(fēng)暴刮得正猛,這則網(wǎng)帖沒有引起太多關(guān)注。

       整整一年后,中央召開支持民企發(fā)展座談會。此時,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組收到了署名“隨州162家石材的代表”的投訴,反映石材產(chǎn)業(yè)遭遇“一刀切”的問題。

       投訴稱,隨縣石材企業(yè)停產(chǎn)近兩年,直接影響到了福建、湖北2省6縣4個群體、5萬個家庭、16萬人的生活。而每一家企業(yè),股東少則幾十名多則上百名,投資大都是通過借、貸、挪,甚至賣家產(chǎn)等途徑而來的。由于前期設(shè)備投資大,再加上巨額的環(huán)保治理、礦山復(fù)綠投入、辦手續(xù)投入等,大部分企業(yè)目前都處于虧損狀態(tài)。如果石材業(yè)無法繼續(xù)生產(chǎn),前期投資的150多億資金將血本無歸,成千上萬人將陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。

       隨縣政府很快作出了回應(yīng)。在給中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組回復(fù)中認(rèn)為“隨州162家石材的代表”的投訴不屬實,不存在“一刀切”的情況,此前隨縣環(huán)委會已通知了44家企業(yè)復(fù)工。

       一石材企業(yè)業(yè)主告訴《法制日報》記者,隨縣政府是在混淆視聽。44家復(fù)工的企業(yè),全部是石材加工企業(yè),沒有一家是礦山開采企業(yè)。“加工企業(yè)沒有原材料生產(chǎn),復(fù)工也就毫無意義。有膽大的石材開采老板,只能鋌而走險偷采,而政府也是睜一只眼閉一只眼。據(jù)不完全統(tǒng)計,石材企業(yè)全面停產(chǎn)期間,通過電費(fèi)計算后繳納的稅款達(dá)1億多元”。

       2018年12月5日,記者來到隨縣國土資源局。局辦公室工作人員說,“領(lǐng)導(dǎo)都不在”。一番周折后,記者打通了副局長陳遵群的電話。對于隨縣石材企業(yè)關(guān)停一事,陳遵群說:“與國土部門無關(guān),是隨州市環(huán)委會決定的。”

       隨縣環(huán)境保護(hù)局副局長肖福海告訴記者,目前大部分石材企業(yè)都通過了環(huán)評,環(huán)保部門從來沒有要求過石材企業(yè)關(guān)停。“環(huán)保局經(jīng)常背鍋,是因為很多人將環(huán)保局和環(huán)委會弄混淆了,把環(huán)委會的決定當(dāng)成了環(huán)保局的決定。事實上,環(huán)委會是由多個政府部門組成的,環(huán)委會主任也由政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任”。

       肖福海還說,現(xiàn)在開采企業(yè)要復(fù)工,環(huán)保這邊已經(jīng)沒有什么問題了。由于采礦需要臨時占用林地,而林業(yè)部門批準(zhǔn)的期限只有兩年。

       “沒有經(jīng)過審核使用林地,開采企業(yè)就不能復(fù)工嗎?”對于記者的這一問題,隨縣林業(yè)局森林資源管理科科長黃江給予了肯定的回答。

       記者在隨縣林業(yè)局的一份《關(guān)于石材產(chǎn)業(yè)復(fù)工現(xiàn)階段使用林地急需解決相關(guān)問題的清單》中看到:經(jīng)過近兩年的整頓,石材產(chǎn)業(yè)整改取得階段性成效,在整改的過程中,石材開采企業(yè)根據(jù)當(dāng)時政策申請辦理的臨時使用林地手續(xù),目前均已到期。

       對于黃江說的隨縣已沒有了林地使用指標(biāo)一事,副局長劉金文糾正了他的說法,“不是隨縣沒有,是省里沒有林地使用指標(biāo)了”。

       隨州石材商會辦公室的張主任告訴記者,此前19家合法的礦山開采企業(yè),都有相關(guān)部門的審核批準(zhǔn)手續(xù)。兩年停產(chǎn)整改后,不只是使用林地的手續(xù)到期,安監(jiān)部門有效期3年的《安全生產(chǎn)許可證》大部分也已到期或即將到期。“原來合法的礦山開采企業(yè),現(xiàn)在都變成了非法企業(yè)”。

       隨縣19家礦山開采企業(yè)中,難道沒有一家具備復(fù)工條件?帶著這一問題,記者來到設(shè)在隨州市環(huán)境保護(hù)局二樓的隨州市環(huán)委會辦公室。工作人員裴金洲告訴記者,環(huán)委會主任由市長郭永紅兼任,環(huán)委會的人員都不在這里辦公。記者提出復(fù)印隨州市環(huán)委會兩年前對石材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面整頓的通知,裴金洲電話請示副局長吳德才后予以了拒絕。

       隨州市一名不愿透露姓名的官員告訴記者,石材開采企業(yè)復(fù)工的事情久拖不決,與隨州市主要領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁有關(guān)。2017年4月,陳安麗任隨州市委書記,9個月后陳安麗升遷。直到2018年11月16日,隨州才迎來新市委書記陳瑞峰。