編者按：5月30日-7月7日，第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”6個督察組，分別進駐黑龍江、河北、河南，內(nèi)蒙古、寧夏、江蘇、江西、廣東、廣西及云南等10省區(qū)。

　　此次“回頭看”重點盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題；重點檢查列入督察整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問題及其查處、整治情況；重點督辦人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；重點督察地方落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴肅責(zé)任追究情況。

　　為期1個月的中央環(huán)保督察“回頭看”，發(fā)現(xiàn)了什么問題？解決了什么問題？未來還將怎么做？經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)將從即日起刊發(fā)系列報道對本次“回頭看”進行梳理報道。

　　眼見不為實 照出假整改

　　7月7日，隨著中央第五環(huán)保督察組對廣西的督察結(jié)束，第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”將告一段落。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，“回頭看”通過一個月的時間，對第一輪督察納入整改方案的2147項突出環(huán)境問題中的重大生態(tài)環(huán)境問題的查處、整治情況進行了重點督察。結(jié)果顯示，那些看似解決的問題，與督察組現(xiàn)場檢查的情況卻截然相反。有的地方造假臺賬、假文件以應(yīng)付檢查；有的地方白天關(guān)停，晚上悄悄開工；還有的地方，督察組走了便就恢復(fù)非法生產(chǎn)，“回頭看”來了又馬上“查封”……中央環(huán)保督察“回頭看”啟動以來,各督察組查出的“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”問題屢屢被曝光。有些問題不僅性質(zhì)惡劣,而且污染現(xiàn)場觸目驚心、讓人不忍直視。

　　第一輪中央環(huán)保督察結(jié)束后，31省（區(qū)、市）公開了長達逾120萬字的整改方案。然而，從本次督察結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，督察整改不到位問題，在很多省份、不同領(lǐng)域都不同程度地存在。有的是面上整改了，實際沒改；有的是上報說整改了，實際上問題更嚴重了；有的是走走形式，做做樣子，搞敷衍整改，最終成了“紙上整改”。

　　舉報問題重復(fù)多

　　在“回頭看”之前，相關(guān)地方政府提交給督查組的報告，多數(shù)都是“已整改”，然而群眾向督察組的數(shù)次投訴和舉報卻直接打了地方政府的臉。

　　5月31日，中央第三環(huán)境保護督察組進駐黑龍江省第二天，接到群眾來電舉報反映哈爾濱市向陽生活垃圾填埋場偷排污水，污染周邊水體。6月6日，督察組又分別接到群眾來電和來信舉報，再次反映該垃圾填埋場的環(huán)境污染問題。

　　6月1日，中央第四環(huán)境保護督察組進駐江西首日，就接到4個反映江西瑞金萬年青水泥有限公司污染問題的電話投訴。

　　“泰瑞制藥的惡臭問題仍然沒有整改到位，每天至少有一次惡臭釋放嚴重。”6月1日，第二督察組進駐動員會結(jié)束不到1小時，督察組就接到5個舉報電話，其中4個是反映泰瑞制藥惡臭問題。到了下午，督察組接到的23個舉報中，有13個是舉報泰瑞制藥的。

　　6月5日，中央第五環(huán)境保護督察組進駐廣東首日就接到70余個舉報電話。這些舉報電話既有反映整改未到位的,也有舉報新問題的。

　　6月6日17時，中央第二環(huán)境保護督察組對內(nèi)蒙古“回頭看”舉報電話開通不到一天的時間里，32件有效舉報電話中有兩件反映了同一家企業(yè)的問題。

　　群眾曾9次投訴江西匯仁藥業(yè)有限公司廢氣擾民，在此次督察“回頭看”前6天，督察組又接到群眾7次相關(guān)投訴。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，截至6月25日晚20:00，6個督察組共收到群眾舉報29245件，受理有效舉報24246件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報，累計向被督察地方轉(zhuǎn)辦交辦23087件。

　　指東向西弄虛作假

　　記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，在各督察組接到各類舉報電話后，就下沉現(xiàn)場進行了督察。督察結(jié)果顯示，現(xiàn)場所見與舉報相符，有的甚至超出了舉報者所描述的程度。只是，讓督察組始料未及的是，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的反應(yīng)：有指東到西，故意引錯路的；有空地傾倒煤焦油并覆土掩埋的；有設(shè)置潛污泵，廢水直排的；有假裝運行治理設(shè)施以應(yīng)對督察的；有簡單將危險廢物挪動幾米外就上報完成整改的；有“河上治污”，走捷徑應(yīng)對斷面考核的……

　　云南省昭通市昭陽區(qū)太平街道辦事處黃竹林社區(qū)存在生活垃圾非法用土掩埋問題，在環(huán)保督察中，相關(guān)人員存在蒙騙檢查、指東向西、弄虛作假、欺騙督察人員等行為。

　　針對第一輪中央環(huán)保督察指出的垃圾填埋場滲濾液環(huán)境隱患突出問題，督察人員突擊檢查了河南省濮陽市范縣城區(qū)垃圾填埋場。到達現(xiàn)場后第一時間看到的是灑水的路面、苫蓋的垃圾堆場、工整齊全的運行記錄，污染防治設(shè)施正在運轉(zhuǎn)，顯得正常有序。

　　人們常說“眼見為實”，但有時卻也未必。督察組在河南濮陽“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾粋€垃圾填埋場有苫蓋的堆場、工整齊全的運行記錄，污染防治設(shè)施正在運轉(zhuǎn)。然而，督查組人員卻發(fā)現(xiàn)雖然機器不停運轉(zhuǎn)，但流量計始終顯示為０，原來運行臺賬記錄是編造的。督察組見到的實則是為應(yīng)付督察的“假運行”。

　　為應(yīng)對中央環(huán)保督察“回頭看”，2018年5月，江蘇省如皋市長江鎮(zhèn)再次委托有資質(zhì)單位對儲罐進行拆除清理，先后清理殘油83.99噸。6月12日，中央環(huán)保督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，挖掘機正在對滬江廢油凈化廠地面進行覆土平整，整個場地散發(fā)著濃重的廢油氣味。

　　江蘇泰州及泰興兩級政府“對督察整改敷衍塞責(zé)，而且變本加厲”“明知違法大量掩埋化工廢料，卻無動于衷；明知已污染土壤和地下水，卻對督察組百般隱瞞”。

　　明明沒有做雨污分流,廣州市白云區(qū)西井河南岸增埗村的地面上卻每隔不遠就有雨水井和污水井的蓋子；明明國家早已明令禁止土法煉鋁,但廣西欽州市卻給這些企業(yè)發(fā)了政策允許的通行證。

　　中央第一環(huán)保督察組下沉河南省濮陽市督察發(fā)現(xiàn)，范縣發(fā)改委面對中央環(huán)保督察“回頭看”時，為避免被追究責(zé)任而臨時編造了一個方案，該方案與濮陽市方案內(nèi)容存在明顯的照搬照抄痕跡，且比濮陽市方案還早印發(fā)6個月。

　　從廣東到廣西,從經(jīng)濟強省到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),對于中央環(huán)保督察留下的整改清單,他們都選擇了同樣的做法——假裝整改、表面整改、敷衍整改。

　　最長十年不作為

　　近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，有些地方出現(xiàn)了嚴重危害生態(tài)環(huán)境的事件，有的是甚至是多年來一直存在的沉疴舊病，然而讓督察組意想不到的是有些環(huán)境違法問題，歷經(jīng)多年、歷經(jīng)多次督察竟然扔未有所改進，甚至對環(huán)境造成了更加惡劣的影響。

　　6月8日，根據(jù)群眾舉報，中央第一環(huán)境保護督察組對鄭州市金水區(qū)河南農(nóng)大養(yǎng)雞場開展了暗查。在2016年第一輪中央環(huán)保督察時，群眾就舉報了這一問題。兩年過去了，養(yǎng)雞場不僅沒有關(guān)停搬離，還依然存在養(yǎng)殖噪聲和糞便污染，整改要求中提到的改進糞便處理方法等更是“虛無縹緲”。

　　云南玉溪杞麓湖面積近40平方公里，是我國國家級濕地公園，濕地面積約37.6平方公里，是玉溪市通海縣的母親湖，不僅有重要的生態(tài)價值，也具有重要的人文價值。通海縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程是杞麓湖水環(huán)境治理重點項目，納入了當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃，本應(yīng)于2011年建成投運，但歷經(jīng)“十一五”“十二五”和“十三五”，7年過去了，至今尚未建成，給湖區(qū)水環(huán)境保護帶來不利影響。

　　十年磨一劍， 霜刃未曾試。2008年，廣西梧州市針對飲用水水源保護區(qū)環(huán)境整治工作，政府常務(wù)會議就曾研究，并于2012年10月正式印發(fā)工作方案，要求由市政管理局牽頭實施，計劃于2015年12月建成。從提上議程至今已有10年，承諾的完成時限也已過去3年，但該項工作仍無任何實質(zhì)性進展。讓人不禁要問：梧州市整治水源地的這把利劍何時才能出鞘呢？

　　而那些在2016年第一輪中央環(huán)保督察后就曾信誓旦旦堅決整改的問題，時隔兩年仍未作出實質(zhì)性整改舉措的，其數(shù)量之大、危害程度之深足以讓督察組震驚。

　　假整改真丟官

　　對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)環(huán)境違法行為睜一只眼閉一只眼、對中央環(huán)保督察指東向西弄虛作假、瞞上欺下，說到底是因為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門不作為甚至是亂作為。從江西南昌市被通報的幾家企業(yè)看，企業(yè)刺激性廢氣的防治，技術(shù)上不難實現(xiàn)，也不需要花費很長時間。然而，兩年過去了仍未有效整改，唯一說得通的理由，就是相關(guān)監(jiān)管部門的不作為。

　　“生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。”這次中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)的不少問題背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負責(zé)不作為甚至充當(dāng)“保護傘”的現(xiàn)象。

　　針對這些現(xiàn)象，早在督察組入駐各地之際就已明確提出：“回頭看”督察還將重點督察地方落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴肅責(zé)任追究情況。-對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人，必須嚴肅追責(zé)，不能搞“下不為例”。

　　近日，原寧夏回族自治區(qū)靈武市委常委、常務(wù)副市長朱立峰遭到了撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職的嚴厲處分。而他被處分的原因，正是因為他在最近展開的這輪針對寧夏回族自治區(qū)的環(huán)保督察“回頭看”中，被發(fā)現(xiàn)要對一起嚴重的環(huán)保整改不力事件負重要責(zé)任。靈武市委副書記鄔鵬被黨內(nèi)警告處分；靈武市副市長馬波、楊國龍被記過處分

　　6月5日至7月1日，廣東各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對中央環(huán)保督察組交辦的案件進行問責(zé)，涉及失職失責(zé)黨員干部342人。其中，清遠市在黑臭水體整治工作中不認真履行職責(zé)、弄虛作假，有23人被查處、5名廳級干部被問責(zé)。

　　江西撫州市崇仁縣針對督察組轉(zhuǎn)辦的案件，報送查處情況時弄虛作假，性質(zhì)惡劣，經(jīng)江西撫州市紀委監(jiān)委調(diào)查并經(jīng)市委研究，對相關(guān)人員進行了問責(zé)：對負有直接責(zé)任的崇仁縣環(huán)保局局長劉彬給予黨內(nèi)嚴重警告處分；對負有直接責(zé)任的崇仁縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長鄭書華給予政務(wù)記過處分。

　　云南省紀檢監(jiān)察機關(guān)加大對“回頭看”投訴轉(zhuǎn)辦件責(zé)任追究力度，截至7月1日，全省共問責(zé)單位23個，問責(zé)個人558人。

　　記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，截至6月25日晚20:00，10省區(qū)共立案偵查208件，拘留235人；問責(zé)1939人。

　　督察沒有止境

　　應(yīng)付環(huán)保督察奇葩招數(shù)頻出，這些案例正以一種極端的方式敲響警鐘，提醒我們環(huán)境污染積弊之深、治理工作推進之難。針對本次督察中發(fā)現(xiàn)的一些問題，除了直接問責(zé)外，各督察組更是對相關(guān)官員進行了大力度的約談，共約談1065人，約談官員級別甚至高至副省級，并對相關(guān)地區(qū)下一步整改工作提出了嚴要求，

　　督察組在約見齊齊哈爾市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)時要求該市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實提高政治站位，把中央環(huán)保督察整改作為政治責(zé)任扛在肩上，抓在手上，堅決杜絕敷衍整改、表面整改等問題，要下大功夫、下真功夫切實從根本上解決環(huán)境問題。

　　在約見北海市黨政主要負責(zé)同志時要求堅決杜絕“虛假整改”、“表面整改”、“敷衍整改”等問題，盡快研究制定科學(xué)可行的整改措施并狠抓落實，切實解決問題。督察組將根據(jù)要求，進一步核實問題、調(diào)查取證，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作。

　　在約見欽州市黨政主要負責(zé)同志時強調(diào)，必須認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實提高政治站位，堅決杜絕虛假整改、表面整改；要借勢借力，舉一反三，堅決抓好整改落實工作。督察組還將根據(jù)有關(guān)要求，進一步核實問題，深入調(diào)查取證，依法依規(guī)做好后續(xù)各項督察工作。

　　在約見南昌市政府分管副市長時要求，南昌市進一步提高政治站位，加強屬地管理，堅決杜絕表面整改、敷衍整改、假裝整改的情況，以整改的實際成效取信于民。

　　此外，繼廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)個別地級城市黨政一把手被中央環(huán)保督察組就地約見后,環(huán)保督察“回頭看”約見地方官員級別再升格。黑龍江省副省長程志明以及河南省督察協(xié)調(diào)保障領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副省長劉偉也被督察組約見。

　　記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，目前，各督察組已陸續(xù)結(jié)束下沉工作，進入第三階段督察，梳理情況，整理案卷，并開展必要的補充調(diào)查取證。同時，各督察組繼續(xù)受理人民群眾生態(tài)環(huán)境問題信訪舉報，并將針對突出問題或重復(fù)舉報較多問題開展抽查核實。