林毅夫和張維迎兩位老師的產業政策“世紀之辯”，已經超出了經濟學界的討論范圍，成為了全國熱點話題，林、張二人的學術爭論核心在于“產業政策是否有效”，本質在辨析政府和市場的邊界，本人從事產業政策和規劃的相關工作，2016年屆賽迪學術年會將產業政策有效性列為討論主題，本文拋磚引玉，希望能夠為討論提供一些想法。

　　一是國家是否有必要制定產業政策？
　　美國經濟學家科斯從交易費用概念出發，來解釋企業存在的根源和邊界，科斯認為市場運行存在著成本，主要包括價格搜尋成本、市場交易的談判和簽約費用等，若市場安排協調資源的費用超過了企業內部管理資源的費用，企業內部管理的資源配置就是十分必要，憑借該學術成就，科斯獲得了諾貝爾經濟學獎。
　　一個優秀的企業，能夠在眾多企業競爭中脫穎而出，必須要有戰略目標和管理方法。同理，在勞動分工、政治認可和文化認同的基礎上，逐步形成一個國家，如果這個國家要想有所追求，不隨波逐流，避免“8億件襯衣換一架空客飛機”的生存窘境，就要像企業一樣為自己的戰略目標而奮斗，結合全球經濟發展趨勢，挖掘本國的優勢資源，才能夠以更加偉岸的身姿， 巍然屹立于世界民族之林。

　　二是產業政策的追求目標是什么？
　　在商海戰斗中，大部分企業只能取得平均利潤，而有的企業突飛猛進，成為本行業和領域的翹楚，因為企業制定了適合市場的戰略目標，調動全公司資源集中攻關，而實現了其產品市場價值（美譽度、占有率等），最終實現了企業的盈利。
　　國家制定產業政策，其終極目的是提高國家的綜合競爭能力，發揮本國資源要素稟賦優勢，鼓勵或者抑制某些活動，通過制定政策措施，推動特定產業發展。應該看到，當前，我國已經培養出來的制造業世界級產品，都與產業扶持密切相關，比如高鐵、核電、航空航天、海洋工程等，這些行業已經深刻影響到全國人們的經濟生活。
　　評價一個產業政策的標準，并不是掙錢，而是產業具有明顯的外溢性。一個產業具有很強的外溢性，即便沒有投資收益，國家也應該投資。如涉及國家和產業安全的空間利用技術，長期以來，美國GPS壟斷著全球衛星導航市場，經過十多年的持續扶持，中國的北斗導航系統（BDS）已經在全球空間開發陣營占據一席之地，若沒有北斗這樣的產品，GPS的盈利性將成百倍的放大，比如提高我們每個人年手機里的GPS芯片授權價格。當前北斗產業興起，帶動產業鏈的上游天線、芯片、軟件等行業，下游的應用越來越廣泛，從國防擴張到航空航天、農業、地質等眾多領域。這種基礎應用規模的投入，應該說只有依靠國家產業政策來投資和扶持。
　　第一類是攻關基礎性和共性的關鍵技術。基礎共性技術是制約一個國家競爭力的瓶頸。比如，在制造業領域，模具、數控車床等工業基礎能力制約中國工業質量。2016年1月份，李克強總理表示，中國至今不能生產模具鋼，比如圓珠筆的“圓珠”都需要進口。因此，加快提升工業基礎能力，推進工業強基，是增強中國工業核心競爭力的迫切任務，工業強基項目（關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎，簡稱工業“四基”）成為了產業政策重點攻關的技術方向。
　　第二類是發展具有前瞻性的未來科技。在對諸多產業政策的批評中，質疑主要集中在政府對未來科技創新的支持，由于科技創新的不確定性，導致支持未來科技進步的產業政策，在支持方向、到實施主體、再到實施效果，都具有高風險性。比如，人們雖然對能源的利用革命已經達成共識，但在光伏和光熱的應用模式、新能源汽車的發展路徑等重大科技問題上認識還不統一，在模糊階段國家對這些產業進行扶持，就要承受產業發展軌跡不確定而帶來的政策風險。

　　三是如何實現產業政策的經不念歪？
　　好事不出門，壞事傳千里，人們對產業政策有效性的懷疑，在于有個別的產業政策確實存在一定的問題。因此，當前，對產業政策是否有必要的爭論，其弦外之意和當務之急，是要建立我國產業政策的評估工作。
　　我國每一年都制定了大量的產業政策，耗費大量的資源，土地、人才、要素等，在每屆政府上臺后，都要制定了大量的產業政策，每個產業都有一籮筐的產業政策文件，從每個五年規劃到實施細則，再到具體支持政策文件，這都需要調動大量的人力物力資源。
　　現在的問題是，政府對產業政策缺少一定的反思。各項產業政策都分析了該產業的發展現狀和趨勢，出臺各項措施，政策便執行下去，但五年或十年后，政策執行的怎么樣，起到了什么效果，是否有副作用，這些反思也只在民間零星存在。而隨著政府換屆，領導更替，將開展新一輪的產業扶持，或者推倒重來，或者棄之不用，很少對已經執行了的政策進行完整的評估。
　　本質上，對于產業政策的懷疑，是對政府的監督，更是對政府的激勵，要求政府如何更加科學地制定產業政策。這對政府的行政能力提出更高要求，不僅要簡政放權，還要深化體制機制改革，充分吸收行業人士的意見，充分接受媒體監督，打開產業政策制定的黑箱子，評估該領域已經實施的產業政策的功與過，總結經驗教訓，吸取好的工作方法。
　　因此，產業政策要在制定過程中的公開和執行過程中的透明，還要有評估環節，實現政策有效性評估中的客觀和連貫，通過產業政策執行的中期評估和若干年后的最終執行效果評估，為未來的產業政策實施積累經驗。
　　(本文作者介紹：賽迪智庫副研究員。)