3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中介紹到財政政策時表示，要繼續實施積極的財政政策，完善結構性減稅政策，適時擴大“營改增”試點地區和行業范圍。

　　本報3月5日獲得的《國務院關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“財政部報告”）也提出，“財政部將擴大營改增的試點范圍，進一步優化增值稅制度，抓緊研究可以在交通運輸業和部分現代服務業內開展全國的試點方案。”這將是財政部2013年重點的工作之一。

　　隨著“營改增”這一重大的稅制改革的擴大，地方政府與中央政府的稅收分成也面臨改變。

　　因為按現行的分稅制，營業稅歸地方，增值稅由中央和地方按75:25的比例分成。如將營業稅改為增值稅，意味著地方財政收入減少。

　　“財政部報告”顯示，2012年，全國公共財政收入中稅收收入為100600億人民幣，其中，國內增值稅26415億元人民幣，占總量26%左右，營業稅總額15747億元人民幣，占比為15.6%

　　而一旦實施“營改增”，意味著占比15.6%的營業稅將全部變成增值稅，增值稅的占比一下子會增長到約41.6%，如按增值稅分成比例計算，營業稅中只有25%分到了地方政府，相比原來全額歸地方，減少了75%。

　　全國人大常委會預算工作委員會原副主任王大成在接受本報采訪時表示，營改增計劃的推進，必然會重構央地的關系，但是地方的營業稅被中央抽走后，中央也應會進行適當的反哺，這在未來挑戰更多的應該是管理的機制和各項運行機制。

　　新財政機制待建

　　財政部報告顯示，2012年，中央公共財政共計獲得的稅收收入為53283.64億元，這其中，國內增值稅就達到19678.47億元，由中央主導收入的增值稅，就占據近五分之二的份額。可見增值稅構成了中央稅收收入的中流砥柱。

　　據財政部報告，全國公共財政中，增值稅26415億，其中中央切分19478億，約75%的增值稅比例留在了中央。

　　“營業稅是地方的稅種，地方有絕對的主動權，目前營改增主要目的是為了規避企業的重復征稅問題，而不是都為了擴增中央的稅收收入而設定，只要建立健全的財權事權體系就可。”王大成表示。

　　財政報告同時也透露了營業稅的構成數字。這其中，全國公共財政的營業稅是15747億元人民幣，中央只抽走了204億元人民幣。從這個數字上看，中央最終只收走了營業稅的12%左右，并未占據主導地位。

　　財政部報告也做出了2013年的全國稅收預算，其中“2013年全國公共財政收入預算安排情況”顯示，2013年預算數全國稅收收入為109175億，國內增值稅為29015億。而分給中央的增值稅收入為20950億，絕大部分增值稅依舊留在中央。

　　而與此同時，2013年營業稅預算數為16620億，而實際中央切分走的僅為90億，甚至比2012年決算數的204億少了近一半，可見，地方在試點推開營改增之初，就觸及到這些稅制的分成變動。

　　而“隨著未來行業的擴大與城市的慢慢擴大，將會呈現出更多的具體問題，也會觸及到中央和地方的財權事權關系，這項改革涉及面很大。”王大成表示。

　　財政部報告也提出，“加快健全中央和地方財力與事權相匹配的的財政機制，合理界定中央與地方的實權和支出責任，財政部將結合‘營改增’，研究調整中央和地方的收入劃分。”

　　擴圍在即

　　對于具體涉及到的地方各行業的企業，“營改增”自然是觸及到了其最大稅收利益。

　　本報獲得的民建一份呈遞全國政協的提案“民建中央關于進一步降低稅費，促進小微企業發展的提案”，提案表示，希望中央能加快營業稅改增值稅步伐，進一步提高增值稅和營業稅的起征點，切實減輕小微企業稅收負擔。

　　民建的提案，也針對了“營改增”的操作細節。其總結上海試點經驗，希望放寬小規模納稅人開具增值稅專業發票的限制，促進小規模納稅人與一般納稅人之間的正常商業交往。降低小微企業所得稅稅率，進一步提高小微企業所得稅減半征收優惠標準，擴大減稅范圍。

　　“并允許廣告費用、利息支出、捐贈支出等費用在稅前列支或抵扣稅款。”民建認為。

　　先行先試的上海，在交通運輸業和部分現代服務業率先進行。目前已經超過了1年。

　　上海市財政局對外發布，截至2012年底，上海共有15.9萬戶企業納入營改增試點范圍，共計有九成企業稅負減輕，上海區域內的試點企業因“營改增”減稅達166億元，若加上產業鏈跨省市的增值稅延伸抵扣因素，減稅規模將超過270億元。

　　統計顯示，2012年上海超過90％的試點企業稅負明顯減輕，稅負有所增加的企業不到10％。上海財政部門對“營改增”試點中稅負增加的企業實施了過渡性財政扶持政策。

　　財政部透露的消息顯示，從去年實施“營改增”的12個試點省市的納稅申報情況看，目前共有102.8萬戶試點納稅人，由繳納營業稅改為增值稅。2012年，“營改增”試點地區共為企業直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%。其中，以中小企業為主體的小規模納稅人減稅幅度達到40%。

　　據財政部透露的信息，河北、河南、山東、江西、湖南、四川、陜西、青海、新疆等已正式上報請示，要求2013年盡快加入“營改增”試點，試點擴圍在今年將有巨大動作。