種種跡象表明，中國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)漸漸步入快速發(fā)展的軌道。
　　
　　近期有消息稱(chēng)，目前《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的三輪征求意見(jiàn)程序已全部結(jié)束，并有望在12月底前出臺(tái)。規(guī)劃將把高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)等六大領(lǐng)域列為重點(diǎn)支持對(duì)象。
　　
　　“實(shí)際上，這次國(guó)家發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，除了節(jié)能環(huán)保，還有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)比如新能源、新材料和新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)也有節(jié)能環(huán)保的內(nèi)容，可見(jiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展多么重要。”中國(guó)社科院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任劉強(qiáng)接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
　　
　　通過(guò)節(jié)能環(huán)保這個(gè)“減法”推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，無(wú)疑是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路。
　　
　　擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重任
　　
　　前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確重點(diǎn)發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中節(jié)能環(huán)保被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。根據(jù)規(guī)劃，到2020年節(jié)能環(huán)保將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　能源專(zhuān)家、中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓小平接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，國(guó)家在“十二五”到來(lái)之際，推出戰(zhàn)略性新興規(guī)劃，而且把節(jié)能環(huán)保放在七大產(chǎn)業(yè)之首，是有深刻原因的。
　　
　　首先，從大的環(huán)境來(lái)說(shuō)，國(guó)家雖然完成了“十一五”制定的節(jié)能減排目標(biāo)，但是付出了巨大的代價(jià)，而且也受到了空前的國(guó)際壓力。今后的經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？減排目標(biāo)完成任務(wù)越來(lái)越難，最好的方式就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而結(jié)構(gòu)調(diào)整從根本上看是能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，發(fā)展包括節(jié)能環(huán)保在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)就是實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑。
　　
　　其次，從全球發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，每一次金融危機(jī)之后，帶領(lǐng)人類(lèi)走出危機(jī)必定是能源技術(shù)的進(jìn)步。因此，政府提出加快科技創(chuàng)新，控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是完全正確的。
　　
　　最后，危機(jī)之前，房地產(chǎn)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，而房地產(chǎn)的迅猛發(fā)展帶來(lái)財(cái)產(chǎn)的不合理分配和一些社會(huì)矛盾。國(guó)家要調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須尋找新的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，而節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)必然擔(dān)當(dāng)這個(gè)重任。
　　
　　與此相印證的是，國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃初步確定，“十二五”期間中國(guó)環(huán)保投資將達(dá)3.1萬(wàn)億元，較“十一五”期間1.54萬(wàn)億元的投資額大增121%。節(jié)能環(huán)保緊連著國(guó)民生活的方方面面，必將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)。
　　
　　“要轉(zhuǎn)型，發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是最科學(xué)的途徑之一。”劉強(qiáng)說(shuō)。
　　
　　有望形成全球最大規(guī)模的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
　　
　　國(guó)家發(fā)改委隨后在對(duì)有關(guān)決定解讀時(shí)指出，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)面臨的資源環(huán)境巨大壓力，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將以先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全日前也表示，我國(guó)2009年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)9000億元，2010年有望超過(guò)1萬(wàn)億元。在將來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將穩(wěn)步保持15%至20%的年增長(zhǎng)速度。
　　
　　他說(shuō)，我國(guó)正在大力培育重大節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，年增長(zhǎng)率超過(guò)15%，從業(yè)人口超過(guò)300萬(wàn)。“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求將達(dá)到3萬(wàn)億元，形成全球規(guī)模最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　
　　韓小平告訴記者，節(jié)能環(huán)保中，節(jié)能主要分為工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能。在全社會(huì)電能消耗中，有70%左右耗費(fèi)在工業(yè)領(lǐng)域，而工業(yè)電機(jī)的耗電量又占據(jù)整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域用電的70%。通過(guò)對(duì)工業(yè)電機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造，可以大幅降低全社會(huì)能耗。我國(guó)建筑節(jié)能潛力巨大，對(duì)各種產(chǎn)品給予不同的支持力度，有利于推動(dòng)建筑節(jié)能。
　　
　　具體而言，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備。二是發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，包括家用和商用電器、照明產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和汽車(chē)等。三是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)。
　　
　　和節(jié)能相區(qū)別的是，環(huán)保行業(yè)屬于公用事業(yè)，政府資金投入和政策支持是推動(dòng)環(huán)保行業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α８鶕?jù)相關(guān)規(guī)劃，到2015年，環(huán)保行業(yè)將達(dá)到GDP的7%-8%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　劉強(qiáng)告訴記者，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機(jī)廢水治理，土壤修復(fù)，監(jiān)測(cè)設(shè)備等，重點(diǎn)攻克膜生物反應(yīng)器、反硝化除磷、湖泊藍(lán)藻治理和污泥無(wú)害化處理技術(shù)裝備等。二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑等。三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)，建立以資金融通和投入、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、技術(shù)咨詢(xún)和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等。
　　
　　“在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車(chē)零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點(diǎn)解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。”劉強(qiáng)說(shuō)。
　　
　　財(cái)稅支持大有為，市場(chǎng)化是關(guān)鍵
　　
　　根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間單位GDP能耗將下降17.3%，煤炭占一次能源的比重將從70%下降到62%左右。“十三五”期間將下降16.6%，2020年要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗比2010年降低31%。
　　
　　巨大的市場(chǎng)吸引眾多企業(yè)躍躍欲試。
　　
　　據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家測(cè)算，截至2009年底，國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.71萬(wàn)億元，在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)的節(jié)能服務(wù)公司500多家，城鎮(zhèn)污水垃圾運(yùn)營(yíng)企業(yè)1000多家。預(yù)計(jì)2010-2015年，城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達(dá)6000多億元，運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)模將超過(guò)6000億元。
　　
　　劉強(qiáng)告訴記者，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，盡管內(nèi)容多、雜，實(shí)際上重點(diǎn)是發(fā)展“技術(shù)研發(fā)”和“裝備制造”。
　　
　　“但是，目前各地在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中也有一些誤區(qū)，比如政策扶持是運(yùn)動(dòng)式的，一陣一陣的，不同地方差別很大；比如環(huán)保產(chǎn)業(yè)，利用廢棄物有財(cái)政補(bǔ)助，但僅限于規(guī)定目錄；還有的政策不靈活。”劉強(qiáng)告訴記者，他曾到東南某省調(diào)研，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)用粉煤做磚，有技術(shù)提純未充分燃燒煤，但是提取的這些煤不能賣(mài)，因?yàn)闆](méi)交資源稅。
　　
　　對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，劉強(qiáng)認(rèn)為，一是通過(guò)財(cái)政政策支持，獎(jiǎng)勵(lì)自主創(chuàng)新，節(jié)能環(huán)保做得好的企業(yè)可以減免稅收。二是財(cái)政補(bǔ)助，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，直接補(bǔ)到企業(yè)。三是強(qiáng)行執(zhí)法，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不給地方政策保護(hù)企業(yè)開(kāi)綠燈。
　　
　　2010年5月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)通知》提出，我國(guó)將加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。中央安排833億元支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程等建設(shè)。
　　
　　韓小平告訴記者，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展，一個(gè)關(guān)鍵就是行業(yè)的市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)配置資源，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更多的領(lǐng)域。“企業(yè)是自己的，民營(yíng)企業(yè)更多地要靠市場(chǎng)，依靠降低能耗、提高效率，依靠技術(shù)進(jìn)步，只有這樣，企業(yè)才能賺錢(qián)。這樣的企業(yè)多了，產(chǎn)業(yè)才能迅猛發(fā)展。”另外一個(gè)就是“減免稅”，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。