2013年我國工業經濟運行可能進入最近一輪調整周期的尾聲，發展尚不具備大幅度增長的基礎。但隨著“穩增長”政策持續發揮作用以及地方投資力度的加大，工業增速將在2013年呈現溫和復蘇態勢，預計工業增加值增長10.5%。

　　當前工業運行存在四大問題

　　近年來我國工業減速，這是周期性因素和結構性因素產生共振的結果。產能過剩引起的供需失衡，制造成本上升以及技術進步緩慢導致的競爭力下降，都是當前工業運行中存在的突出問題。具體來看有四大問題特別值得注意。

　　1.部分外向型制造業出現轉移和回巢跡象。

　　從統計數據來看，近年來美國制造業對華投資明顯放緩，我國成為美國制造業“回巢”的重點區域。2011年，美國制造業對外直接投資增長10.4%，相比2010年放緩0.8個百分點。從區域分布來看，對亞太、歐洲投資增速放緩，對北美投資增速大幅加快。其中，對我國制造業投資增速放緩12.7個百分點，位居各主要投資東道國之首。這說明，受勞動力成本上升、人民幣升值、原材料價格飆升的影響，加上全球經濟增長放緩等因素，中國制造業目前已經進入低谷和調整期。

　　2.部分行業產能過剩問題突出。

　　目前，產能過剩已成為制約我國工業增長的最主要因素。根據2012年的調查統計，其過剩程度為：鋼鐵21%，汽車12%，水泥28%，電解鋁35%，不銹鋼60%，農藥60%，光伏電池95%，玻璃93%。如此大范圍、大規模的產能過剩如果不能有效解決，將使我國工業陷入長期的蕭條。

　　3.三角債問題浮出水面。

　　受外部需求放緩和資金緊張的影響，“三角債”問題開始凸顯出來，并有進一步蔓延擴大的趨勢，其中機械制造、煤炭、鋼鐵行業的企業債務問題較為突出。2012年1-7月，機械行業應收賬款高達2.51萬億元，同比上升16.89%，遠高于同期行業主營業務收入增幅（9.60%）；重型礦山、電工電器、工程機械等行業應收賬款占主營業務收入的比重分別為37.5%、33.4%和35.7%。與1990年代初的三角債危機不同，此次各種類型企業均有涉及，且中小企業和民營企業更為嚴重，地方投融資平臺和大型基建項目成為三角債的源頭之一。

　　4.工業生產成本壓力增大。

　　一是稅賦、融資成本居高不下。目前我國企業的借貸成本已經超過10%，超過了大多數行業的資金利潤率水平，企業贏利空間因貸款成本上升而被壓縮，很多行業僅能維持保本微利經營。二是物流成本過高。據測算，中國的物流成本不但高于以制造業為主的印度、巴西、越南、菲律賓等發展中國家，而且也高于美國等大部分發達國家。三是中國的勞動力優勢正在消失:近年來我國工人平均薪水增長率為20%，如果以GDP平均增長率（10%）來衡量效率增長率，則可以看出相對成本越來越貴。

　　工業發展環境和運行趨勢

　　2013年，我國工業經濟運行可能進入最近一輪調整周期的尾聲，保持工業穩定發展的有利因素雖然不少，但各方面的壓力還比較大，回升的基礎還比較脆弱，一些不確定性因素可能會對工業運行帶來不可預見的沖擊。

　　1.工業發展的宏觀環境有望改善。

　　一是積極財政政策將給企業注入更多活力。在去年召開的一次經濟座談會上，溫家寶總理明確表示要特別注意完善結構性減稅，擴大營業稅改增值稅試點范圍，減少流通環節稅收和費用，減輕小微企業稅負。因此，2013年財政政策仍然延續“積極”的基調，并在稅收政策上進行適當調整，以提振微觀經濟的活力。

　　二是中小企業的發展環境將有所改善。首先，隨著央行連續降息，加上對小微企業信貸支持，中小企業資金緊張狀況將有所緩解，財務成本將明顯下降。其次，財政結構性減稅的推進以及國家出口退稅政策的完善，將提高中小企業的盈利能力，刺激企業擴大投資和生產。再次，新非公36條的逐步落實和完善，將激發激活民企的投資熱情，并為此前的鐵路、能源、電信、金融等國有壟斷型行業注入市場化基因，形成新的消費動力，從而全面刺激消費、拉動內需。

　　三是國家對戰略性新興產業的扶持力度加大。2012年7月9日，國務院印發了“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知。在節能環保產業、信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車產業方面制定了明確的發展目標，并由中央財政設立專項資金。這意味著2013年戰略性新興產業將進入快速發展的軌道，并為整個工業增長提供新的增長動力。

　　四是企業主動去庫存接近尾聲。2012年11月產成品庫存指數為48.8%，達到今年以來的較低水平。同時，原材料庫存有所上升，這使得原材料庫存與產成品庫存的差值開始回升，一定程度上預示著未來一年內工業增加值環比增速可能觸底回升。

　　2．工業運行中的不穩定、不確定性因素仍然較多。

　　雖然我國工業存在回升的動力，但這種回升仍會受內外各種因素的干擾。去年以來我國經歷的工業調整，并不是一個小周期層面的調整，而是中期較長的產能調整過程，整個工業增速下滑的時間、幅度可能超過之前的預期。

　　從國際形勢看，由于歐債危機走勢仍呈不確定性，中美貿易摩擦不斷發生，中國對歐美地區的貿易依賴度仍較大，因此，2013年工業品出口形勢仍不容樂觀。同時，在全球市場疲軟的情況下，各種形式的貿易保護主義措施也將隨之增多，國際間貿易和匯率摩擦可能會進一步加劇，也進一步壓縮了我國優勢產品出口的空間。

　　從國內形勢看，本輪工業增速的持續回調，已經超越了通常意義上的商業周期，是多重周期因素疊加和中長期潛在增長率下降共同作用的結果。因此，目前我國正處在新技術和新產業尋求突破的時期，在新的技術獲得最終突破前，工業經濟將由過去的高速增長轉換為中速甚至低速增長階段。

　　從工業企業看，企業轉型升級可謂困難重重。目前我國工業增速減慢，一方面受到出口減少、國內需求不旺的影響，另一方面在于企業缺乏創新能力、缺乏新的增長引擎。發展科技含量高、附加價值大的戰略性新興產業，具有投資大、周期長、見效慢和風險大的特點，而目前大多數工業企業都面臨“去庫存化”和“去產能化”的雙重壓力。在企業經營困難普遍、實現利潤大幅降低的情況下，產業轉型升級缺乏資金和技術支持，工業結構優化和調整依然處于陣痛期。

　　3.2013年工業運行將緩中趨穩。

　　綜合考慮國內外經濟環境和工業運行的自身趨勢，我們認為2013年工業經濟發展尚不具備大幅度增長的基礎，但隨著“穩增長”政策持續發揮作用以及地方投資力度的加大，工業增速將呈現溫和復蘇態勢，預計工業增加值增長10.5%。

　　（1）原材料工業增速將有所回升。

　　2013年原材料工業的增速將有所回升，行業結構調整步伐將加快。首先，鋼鐵行業產能過剩的局面短期內難以扭轉。其次，有色行業將延續分化勢頭，總體將進一步放緩，下行壓力明顯。第三，世界石油價格走低，將在一定程度上緩解我國石化行業的成本壓力，同時化肥、農藥等農化產品的需求量將隨著國家對農業投入的不斷增加而增強，汽車等行業的穩步增長也將拉動其他化工產品的需求。

　　（2）裝備制造業增長止跌企穩。

　　2013年，裝備制造業面臨著較為良好的發展機遇，預計全年增速將在12%左右。特別是現代航空裝備、衛星及其應用產業，先進軌道交通裝備業，海洋工程裝備和智能制造裝備的幾個大項目，將成為拉動整個裝備制造業增長的核心動力。隨著新興戰略產業規劃對于高端制造業的支持以及擴大內需政策的跟進，裝備制造業有望回暖，全年可實現較快增長。

　　（3）消費品工業增速小幅回升。

　　2013年消費品工業增速將有所回升，但回升幅度有限。從具體行業看，國家財政補貼節能家電政策將促進輕工業維持一定增速；紡織產品隨著棉花價格的穩定不會出現大幅下滑的局面；醫藥行業得力于國家醫改的推進和藥品定價機制的完善將穩步增長。但是，由于出口形勢依舊嚴峻，依靠外需推動消費品工業增長能力有限，使得消費品工業增速回升有限。

　　（4）電子制造業增長繼續放慢。

　　2012年，電子制造業在生產、出口、投資三個方面的增速均有明顯回落，未顯現出到達谷底的跡象。預計2013年增速將繼續放緩。受固定資產投資增速下滑的影響，2012年熱門電子行業如光電器件和光伏電池的急速降溫，加之對德國、意大利等歐洲國家的出口全線為負，2013年，整個行業增速不會出現反彈。

　　采取五大措施促進工業健康發展

　　為穩定工業增長，一方面要綜合利用財政、稅收、產業政策，出臺必要的刺激措施，以扭轉增速持續下滑的局面，另一方面要利用經濟下行的倒逼機制促進結構轉型升級，探索出一條“穩增長”與“調結構”協調同步推進的工業發展道路。

　　1.大力扶持中小企業，促進民營經濟發展。

　　中小企業是工業經濟發展的關鍵所在。拓寬中小企業投資渠道，對于促進工業經濟發展具有重要作用。“新非公36條”對民間資本進入壟斷性行業提供了政策保障，現階段的重點是落實各項政策，及時跟蹤實施情況和效果，使“玻璃門”成為綠色通道甚至特殊通道，從而真正達到該項政策鼓勵民間投資的本意，促進產業結構的升級和調整。

　　2.合理減稅，切實減輕企業負擔。

　　減輕中小企業負擔的措施之一就是要減輕企業稅負，只有減輕企業稅負，才能真正把擴大內需落到實處。企業稅負過重，直接影響企業的投資再生產。在政策具體操作層面，在同等條件下要優先受理中小企業緩繳社會保險費、享受社會保險補貼、崗位補貼和在職培訓補貼的申請。此外，應該認真總結營業稅轉增值稅的經驗，避免重復征稅。在生產、流通兩個環節上切實減輕企業負擔。除了減稅外，對涉企的相關行政事業性收費應該給予減免，清理整頓和規范涉企行政事業性收費，同時簡化審批程序，加大落實力度。

　　3.擴大政府投資和采購，形成良性循環機制。

　　強化財政支出管理，擴大政府采購。政府投資和采購有利于拉動內需、刺激消費。可以通過采購行為促進中小企業發展、降低中小企業庫存、合理增加社會就業、引導自主創新和產業升級，形成一套良性循環的機制。在采購過程中，要優先考慮中小企業，使政府的采購管理為企業服務、為經濟發展服務。

　　4.加快產業結構調整，實現工業可持續發展。

　　實現工業可持續發展的根本性舉措就是加快產業結構調整，加快產業結構調整，關鍵是由外需拉動向內需拉動轉變，淘汰落后產能，積極發展新興戰略產業，促進工業企業轉型升級，形成以創新和科技進步為動力的工業企業增長新模式。同時，統籌考慮加工貿易、區域經濟的協調發展，推動加工貿易向中西部地區轉移。在要素投入結構方面，努力形成產業集群，并充分發揮集群產業的帶動作用。

　　5.完善中西部地區基礎設施，打造新的產業集聚區。

　　加快中西部地區城鎮化進程，盡快啟動和推進一批對區域經濟發展帶動作用大、社會效益好的交通、能源重點工程，爭取在“十二五”時期實現中西部地區基礎設施的全面改善，消除基礎設施對經濟社會發展的制約；支持制造業向中西部地區的戰略轉移，選擇重點中心城市，推進產業集聚區建設，打通上下游產業鏈，提升中西部地區的產業配套能力。