引入總量指標(biāo)預(yù)算管理模式

　　專家稱，對當(dāng)前各地“穩(wěn)投資”項目儲備具警示作用

　　《經(jīng)濟參考報》記者26日從環(huán)保部相關(guān)人士處獨家獲悉，環(huán)保部將借鑒國土資源部的土地指標(biāo)預(yù)算管理模式，引入類似于“新增建設(shè)用地指標(biāo)”的“預(yù)支增量指標(biāo)”，建立“國家環(huán)境臺賬”，實現(xiàn)環(huán)保部與各地方在新上馬項目審批方面更好地銜接。據(jù)悉，這一政策將在2016年在全國鋪開。

　　這里所說的國家環(huán)境臺賬，在河南省施行的時候，被稱為環(huán)境資源賬本。根據(jù)河南的總結(jié)，所謂“環(huán)境資源賬本”，是指對于化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等實行總量控制的四項主要污染物，通過預(yù)算，將每項污染物的全省的控制排放量、總減排量和預(yù)支增量等三項指標(biāo)分解到各級政府、有關(guān)部門和重點排污企業(yè)，從而將無形的環(huán)境資源進行量化管理。

　　環(huán)保部26日發(fā)布一則簡短消息稱：“環(huán)境保護部副部長張力軍提出，學(xué)習(xí)河南總量預(yù)算管理的做法，江蘇、浙江、天津、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、山西、河北、陜西、重慶經(jīng)省級政府批準(zhǔn)并報環(huán)境保護部同意后，自2014年1月起，在全省范圍內(nèi)推行總量指標(biāo)預(yù)算管理制度。其余省份也要結(jié)合實際情況，積極開展相關(guān)工作，為盡早實行總量預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)，爭取經(jīng)過幾年的努力，‘十三五’開局之年在全國全面鋪開。”

　　上述環(huán)保部人士透露，新增試點可以根據(jù)現(xiàn)行的總量控制管理制度，結(jié)合自身的經(jīng)濟發(fā)展階段、環(huán)境容量大小、不同產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種因素，設(shè)計不同的試點路徑。

　　一位不愿透露姓名的環(huán)保專家表示，盡管該政策至2016年方向全國鋪開，但對當(dāng)前各地尤其是中西部地區(qū)的“穩(wěn)投資”項目儲備具有重大的警示意義。一些尚未納入試點的地方，如果被告知總量預(yù)算管理試點將在3年多后向全國鋪開，將不得不優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，向預(yù)支增量指標(biāo)優(yōu)先支持的高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以及省重點建設(shè)項目、進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)項目和污染排放強度低的建設(shè)項目傾斜，從而避免“鋪攤子”上項目。

　　上述環(huán)保部人士告訴記者，在“十二五”我國主要污染物總量控制種類將從“十一五”的兩項擴大到四項，即在化學(xué)需氧量、二氧化硫的基礎(chǔ)上增加氨氮、氮氧化物之后，環(huán)保部謀求在“新增排放量控制上取得突破”。

　　具體而言，該人士稱，過去雖然各地主要污染物總量控制指標(biāo)的存量部分每年有所削減，但各地新批項目甚至未批先建項目的所帶來的增量部分卻“誰都控制不住”，不斷突破我國的環(huán)境容量“紅線”。河南試點規(guī)定：“對于超過控制排放量的地方，不分配下年度主要污染物預(yù)支增量。”該人士解讀稱，這意味著環(huán)保部與各地方有望實現(xiàn)在新上馬項目審批方面更好地銜接，確保主要污染物總量控制“政策落地”。

　　根據(jù)《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)實施細則》的解釋，控制排放量，是在一定時期內(nèi)不得突破的主要污染物排放總量，是各地主要污染物排放總量限值。總減排量，是在一定時期內(nèi)削減的主要污染物排放存量和增量，各地必須完成的最低削減量。預(yù)支增量，是在一定時期內(nèi)為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要允許增加但不得突破的主要污染物排放量。

　　張力軍強調(diào)，上述3個指標(biāo)都是約束性指標(biāo)。據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w報道，今年年初，河南省政府將總量預(yù)算指標(biāo)分別下達各市(縣)，對不能完成目標(biāo)任務(wù)的，實行年度環(huán)保目標(biāo)“一票否決”，取消當(dāng)?shù)卣爸饕I(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年一切評先、評優(yōu)資格，暫停對該區(qū)域建設(shè)項目的環(huán)評審批。

　　張力軍表示，河南試點把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批前置條件的工作要求落到實處，杜絕了替代源多次使用，替代源排放量核算不準(zhǔn)等現(xiàn)象發(fā)生。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，河南試點規(guī)定，對于沒有預(yù)支增量指標(biāo)的地方，原則上不再核準(zhǔn)建設(shè)項目的主要污染物排放量。凡未經(jīng)網(wǎng)上核準(zhǔn)主要污染物排放量的建設(shè)項目，各級環(huán)保部門一律不得批復(fù)其建設(shè)項目環(huán)評文件。