國家能源局發展規劃司司長江冰在第三屆“能源·經濟·發展”論壇上表示，為體現鼓勵可再生能源及能源節約的政策，各地在水電、風電、太陽能及能源綜合利用方面的新增消費量將在節能減排目標考核中扣除。

       近日，國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力等因素，把全國節能減排目標合理分解到各地區、各行業。江冰透露，在能源消費總量控制中，將“給地方開這個口子”。他表示，“十二五”時期，將重在制訂措施和建立機制，在全國形成一個合理控制能源消費總量的思路和氛圍，力爭在“十三五”時期全面形成效果。

       據了解，我國能源供求缺口不斷加大，能源對外依存度從2000年的7%上升至2010年的12%，石油對外依存度已從2000年的27%上升至2010年的55%。江冰表示，如不采取有效的控制石油消費的措施，預計到2015年和2020年，石油對外依存度可能超過65%和70%。

       他表示，合理控制能源消費總量，最根本的是要充分發揮市場手段特別是市場機制的作用。在此基礎上，還需要配套必要的行政手段，行政手段主要包括建立約束目標和分解機制，合理控制能源供應強制淘汰落后產能。同時要著力推動能源生產和利用方式的變革，立足于全面提高能源資源的開發、轉化、運輸效果，建設現代化的能源產業基礎設施，加快開發水電、安全發展核電，有序發展風電，擴大利用太陽能，積極發展其他可再生能源，加強煤炭的集約、安全、綠色和高效開采，推動構建節能型的生產和消費模式，形成全社會節能的長效機制。