9月13日，工信部公布《2011年中國工業經濟運行夏季報告》，報告稱，近年來重化工業中重復投資所導致的產能過剩問題，影響工業持續健康發展。同時，在許多產能過剩行業中還伴隨著相當數量的落后產能。

       為此，下一步將繼續促進汽車、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業實施企業兼并重組和產業鏈整合，完善落后產能退出機制，建立健全產能過剩行業落后產能減量置換辦法。

       工信部本次公布了四大行業的“十二五”落后產能的淘汰目標，即“十二五”時期仍需淘汰7000萬噸煉鐵、2.5億噸以上水泥、600萬噸鐵合金、4000萬噸焦炭的落后生產能力。

       過剩行業產能仍快速增長

       根據國家統計局和工信部提供的數據，目前被工信部確定為產能過剩的行業，仍出現工業加快生產的情況。

       如8月份鋼材生產7700萬噸，日平均產量248萬噸，增長12.9%。當月電解鋁產量1020萬噸，增長6.8%。平板玻璃產量4.34億重量箱，增長13.8%。而上述行業均為工信部產能過剩的行業。工信部發布的報告指出，目前在煉鋼、煉鐵、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等行業中均存在產能過剩問題。

       對此蘭格鋼鐵信息研究中心張琳表示，今年全年鋼鐵產量可能會突破7億噸，這說明中央在2009年38號文擔心的過剩現象，已經出現。“當時還說是潛在產能為7億噸，現在是潛在產能可能在8億噸以上了。”她說。

       上述產能過快增長，使得行業利潤率下降很快。比如1-7月鋼鐵行業主營收入利潤率只有2.4%，同比回落0.24個百分點，利潤同比增長17.1%，虧損面高達20%，相當企業處在虧損邊緣。

       對此廣西鐵合金協會秘書長楊文春指出，鐵合金和鋼鐵行業緊密相關，這些行業在上游礦產價格上漲，下游產品價格下跌的情況下，作為中間行業的產品一直利潤不好。“像鐵合金開工率能在50%已經不錯了，很多地方都是晚上有電時生產一下。”他說。

       減量置換難度很大

       對此，工信部夏季報告指出，下一步更多運用市場化工具和手段推進結構調整工作，進一步發揮產業政策的導向作用，將政策重點落在調整結構上。

       為此繼續促進汽車、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業實施企業兼并重組和產業鏈整合，完善落后產能退出機制，建立健全產能過剩行業落后產能減量置換辦法。

       此前工信部已經提出，2011年要淘汰煉鋼產能2627萬噸，水泥產能1.33億噸，鐵合金產能185.7萬噸，焦炭產能1975萬噸，占“十二五”淘汰目標的1/3-1/2不等。其中2011年水泥行業產能淘汰目標，甚至超過了“十二五”目標的一半。

       不過，這并不意味著工信部將在兩三年內很快將“十二五”的落后產能目標提前實現。廣西鐵合金協會秘書長楊文春表示，一般而言，地方在淘汰落后產能時，很少有減少產能的（減量置換），一般是等量置換，或者增加產能。

       多年以來，國家有關部門一直在稱要防患產能過剩。不過像鋼鐵等多個行業，產能從幾千萬噸一直擴充到7億噸甚至更多。蘭格鋼鐵信息研究中心張琳認為，導致如此的怪圈是，不同性質的企業盈利情況不一。

       比如目前鋼鐵整個行業受上游鐵礦石漲價，以及下游鋼材價格下跌的利潤擠壓，但是有趣的是，越是大企業，特別是國有企業，因為生產高端板材多，由于造船等行業不景氣，板材效益并不好；而技術含量很低的線材，比如建筑用的螺紋鋼等，因為市場好，很多民營的小企業利潤非常好，這些企業不管是否淘汰落后產能，最后總的產能會增加。

       這就導致全國的潛在鋼鐵產能，可能已經達到八九億噸的水平。“國家兩年沒有新批鋼鐵等項目，但是實際產能在增加，背后的故事是越淘汰落后產能，總的產能會繼續增加。”張琳說。