9月7日，工人在秦皇島垃圾發(fā)電供熱項(xiàng)目垃圾焚燒車間工作。日前，河北省秦皇島市總投資4.5億元的垃圾焚燒發(fā)電供熱項(xiàng)目投入試運(yùn)行。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理生活垃圾1000噸，并可向當(dāng)?shù)鼐用窈凸I(yè)企業(yè)供熱。 

       年初以來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的缺電，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。現(xiàn)在雖已入秋，但南方電網(wǎng)仍有15%的電力缺口。今年是“十二五”開(kāi)局之年，我國(guó)電力供需實(shí)際情況怎么樣？一些地區(qū)缺電的原因是什么？解決的辦法有哪些？這些問(wèn)題都很值得深入剖析。

       今年是典型的結(jié)構(gòu)性缺電，與2003年至2005年全國(guó)性、大面積的缺電明顯不同，波及的范圍和影響的程度要小很多。今年上半年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.6%。與此同時(shí)，1至6月份全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)12.2%，有9個(gè)省份增速超過(guò)15%。在經(jīng)濟(jì)增速略有回落的同時(shí)，高速增長(zhǎng)的用電量，造成了2004年以來(lái)我國(guó)最嚴(yán)重的缺電。

       與往年相比，這次缺電有兩個(gè)明顯特征，一是時(shí)間提前。早在年初，華東、華中、南方等區(qū)域的電力供需形勢(shì)就已經(jīng)偏緊。甚至在以往被認(rèn)為用電淡季的4、5月份，仍分別有8個(gè)和11個(gè)省份采取了有序用電措施。

       二是范圍擴(kuò)大。往年缺電多以東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主，但此次缺電名單中，在浙江、廣東等傳統(tǒng)缺電地區(qū)以外，湖南、江西、河南、貴州、廣西等中西部省份也名列其中，甚至安徽、山西等傳統(tǒng)電能輸出地區(qū)也出現(xiàn)供應(yīng)趨緊。

       這種情況引起了人們的廣泛關(guān)注，一些諸如“中國(guó)遭遇罕見(jiàn)電荒”、“電荒歸來(lái)，這次情況更加糟糕”、“中國(guó)遇到嚴(yán)重能源危機(jī)”的說(shuō)法流傳頗廣。

       實(shí)際情況真的是這樣嗎？

       接受采訪的多位專家表示，今年是典型的結(jié)構(gòu)性缺電，與2003年至2005年全國(guó)性、大面積的缺電明顯不同，波及的范圍和影響的程度要小很多。

       在那一輪的嚴(yán)重缺電中，我國(guó)曾出現(xiàn)連續(xù)17個(gè)月用電增速超過(guò)15%，25個(gè)省區(qū)市出現(xiàn)不同程度的拉閘限電。而今年出現(xiàn)顯著電力缺口的省份只有10個(gè)左右，加上電力供需吃緊的省份也不足15個(gè)。

       資料顯示，當(dāng)年的年電力缺口約為3000萬(wàn)千瓦，按中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的估計(jì)，今年的電力缺口與此持平。但應(yīng)該注意的是，“十一五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量高速增長(zhǎng)，平均每年新增裝機(jī)近9000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于一年增加一個(gè)英國(guó)的裝機(jī)容量，目前總裝機(jī)容量將近10億千瓦，與當(dāng)年電力裝機(jī)相對(duì)不足有顯著差異。

       中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜表示，局部地區(qū)時(shí)段性缺電近幾年一直存在，當(dāng)前的缺電主要表現(xiàn)仍然是結(jié)構(gòu)性缺電，具有局部性、季節(jié)性、時(shí)段性的特點(diǎn)。

       據(jù)介紹，局部地區(qū)時(shí)段性缺電近幾年一直存在，每年夏冬季節(jié)我國(guó)煤電供應(yīng)都會(huì)比較緊張，也就是業(yè)內(nèi)所稱的“迎峰度夏”、“迎峰度冬”。而且在一些地區(qū)缺電的同時(shí)，內(nèi)蒙古等西北、東北地區(qū)的部分省份卻苦于“窩電”。截至今年4月底，蒙西電網(wǎng)、西北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)的富余裝機(jī)分別為640萬(wàn)千瓦、1400萬(wàn)千瓦和1300萬(wàn)千瓦。

       但由于近幾年我國(guó)電力裝機(jī)大多位于西部地區(qū)，且其中不少是風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源項(xiàng)目，電網(wǎng)建設(shè)相應(yīng)滯后，這些地區(qū)富余的電力無(wú)法輸送到東部、中部的缺電地區(qū)。薛靜表示，這也是典型的結(jié)構(gòu)性缺電格局。

       因此，對(duì)于當(dāng)前的缺電形勢(shì)，我們既要高度重視，積極主動(dòng)采取措施緩解供需矛盾，同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前缺電的性質(zhì)和特點(diǎn)，不宜夸大缺電的狀況和影響。

       經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)能源需求增長(zhǎng)過(guò)快，是導(dǎo)致當(dāng)前電力緊缺的重要原因

       此次缺電的原因主要有以下幾點(diǎn)：

       第一，一些地區(qū)相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，特別是高耗能行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)帶動(dòng)用電量增加。

       電力供需形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。分析上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)放緩，但不少省區(qū)市同比增速仍保持較快的水平。比如，重慶市上半年同比增速16.5%，居全國(guó)第二位；貴州同比增速15.3%，是近20年來(lái)同期最高水平。

       與此相應(yīng)，上半年我國(guó)重工業(yè)用電量增長(zhǎng)12%，占全社會(huì)用電量的61.9%。今年前5個(gè)月，電力、鋼鐵、建材等六大高耗能行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則高達(dá)42.7%。

       今年電力供應(yīng)還有一個(gè)特殊現(xiàn)象，就是西部地區(qū)用電量增速明顯高于東部地區(qū)。其中主要原因，也是因?yàn)橐恍┪鞑康貐^(qū)承接了不少來(lái)自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)特別是高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，導(dǎo)致電力供應(yīng)緊張。

       國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長(zhǎng)賈復(fù)生表示，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)能源需求增長(zhǎng)過(guò)快，是導(dǎo)致當(dāng)前電力緊缺的重要原因。受這個(gè)原因的影響，今年下半年，全國(guó)用電形勢(shì)仍將比較嚴(yán)峻。

       電力消費(fèi)彈性系數(shù)是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反映了電力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。今年上半年，我國(guó)電力消費(fèi)彈性系數(shù)為1.27。

       專家表示，當(dāng)前我國(guó)正處于一般工業(yè)化向重化工業(yè)過(guò)渡的階段，在這期間高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，與此相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)電力消費(fèi)彈性系數(shù)一般也會(huì)大于1，反映了我國(guó)高耗能行業(yè)比較高的電力需求。

       第二，氣候變化異常，加劇了電力供需矛盾。

       一方面是夏季高溫時(shí)，空調(diào)負(fù)荷不斷增加，加劇了高峰用電的供需矛盾。對(duì)此，國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男有一個(gè)形象的說(shuō)法：當(dāng)全國(guó)很多人同時(shí)打開(kāi)空調(diào)，就是電力保供應(yīng)的尖峰時(shí)刻。今年由于氣候異常，全國(guó)很多地方出現(xiàn)持續(xù)大面積高溫。據(jù)估算，今年迎峰度夏高峰期，全國(guó)空調(diào)最大負(fù)荷達(dá)到1.8億千瓦，較去年增長(zhǎng)12.5%，占全社會(huì)最大用電負(fù)荷的四分之一，北京、上海等中心城市則超過(guò)40%。

       另一方面，由于天氣持續(xù)干旱，造成水電站水庫(kù)來(lái)水減少，不少水電站出力大幅下降，加劇了電力供需矛盾。這也是造成云南、貴州、廣西等地缺電的重要原因。據(jù)南方電網(wǎng)相關(guān)人士介紹，水電占其供電比例的30%，但8月份以來(lái)，紅水河、烏江流域來(lái)水偏枯分別將近九成和八成，兩大流域蓄能值同比減少85%。

       此外，“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾，使得因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格上揚(yáng)較快，發(fā)電企業(yè)的虧損加重，提高供給的積極性不高。專家表示，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)是發(fā)電裝機(jī)供應(yīng)能力的主要指標(biāo)，這一數(shù)字如果超過(guò)5000小時(shí)就可能伴隨缺電。但2008年至今，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)始終在4500至4700之間，說(shuō)明發(fā)電裝機(jī)比較充裕。這要求一方面理順資源價(jià)格，激發(fā)發(fā)電企業(yè)積極性，另一方面則要加大電網(wǎng)建設(shè)，減少電力的送出障礙。

       按照目前的需求增長(zhǎng)和裝機(jī)情況，預(yù)計(jì)未來(lái)兩年我國(guó)電力供需形勢(shì)將比今年更加緊張，電力缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。

       今年是“十二五”開(kāi)局之年，人們對(duì)今后幾年的電力供需情況很關(guān)心。有關(guān)專家表示，按照目前的需求增長(zhǎng)和裝機(jī)情況，預(yù)計(jì)未來(lái)兩年我國(guó)電力供需形勢(shì)將比今年更加緊張，電力缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。

       在這種情況下，尋求解決缺電問(wèn)題的治本之策成為當(dāng)務(wù)之急。

       首先，要合理控制能源消費(fèi)總量，堅(jiān)決抑制一些不合理的能源需求。

       “十二五”規(guī)劃綱要提出，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地表示，中國(guó)的能源供應(yīng)特別是電力供需，主要矛盾在需求上。如果需求是一個(gè)不合理的、跳躍式的增長(zhǎng)，供給就非常難滿足，除非把發(fā)電能力預(yù)備得非常多，但這樣一來(lái)就沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性了。在“十二五”開(kāi)局之年，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不但要速度更要質(zhì)量，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

       目前，我國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)依然保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭，今年前7個(gè)月增幅達(dá)到12.8%，鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)13%、18.9%、19.2%和21.9%。中國(guó)工程院院士杜祥琬表示，要改變過(guò)去那種以粗放的能源供給滿足增長(zhǎng)過(guò)快需求的能源供給模式，逐步轉(zhuǎn)變到以科學(xué)的供給滿足合理的需求上來(lái)。

       其次，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。

       從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為了緩解我國(guó)東部地區(qū)能源、電力供需矛盾，將一些能耗較高的產(chǎn)業(yè)，在水資源、生態(tài)環(huán)境許可條件下盡量安排在西部，對(duì)于減輕東部地區(qū)能源、電力消耗，加快西部地區(qū)的發(fā)展具有十分重要的意義。

       同時(shí)，要加快跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，將西部大煤電、水電、風(fēng)電基地豐富的電力輸送到東部負(fù)荷中心，既解決了西部電力富余問(wèn)題，也解決了東中部地區(qū)電力緊張問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由單純依靠煤炭運(yùn)輸向輸煤輸電并舉轉(zhuǎn)變。此外，繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革，解決“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)煤”的矛盾，提高電力企業(yè)供給的積極性。

       再次，要在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約的生活方式，反對(duì)攀比奢華的不良風(fēng)氣，使我國(guó)的人均能耗、單位建筑面積能耗等控制在顯著低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。