電荒已經不是新聞，只不過今年來得早來得猛才成為話題。距離夏季用電高峰還有月余，浙江、江西、湖南、重慶等地就遭遇“淡季電荒”。中國電力企業聯合會預警，迎峰度夏期間電力缺口保守估計將達3000萬千瓦，相當于兩個安徽或三個重慶的發電總量；如果電煤供需矛盾進一步加劇，旱情繼續影響水力發電，并且出現持續異常高溫天氣，電力缺口將繼續擴大。

　　對此，業內人士認為，火電企業發電積極性不高是直接因素。考慮目前電力裝機能力應能滿足需求，而且政府將會陸續出臺相關政策，預計至少今年不具備出現大規模電荒的基礎。

　　發電企業“不積極”

　　“這是2004年以來中國所面臨的最大一次電荒，范圍和深度都是前所未有的。”中電聯稱。不過，在廈門大學中國能源經濟研究中心教授林伯強(專欄)看來，盡管本輪“電荒”十分嚴重，但是2011年很難說是“2004年以來缺電最嚴重的一年”。

　　據他分析，2003年至2004年的缺電，主要是由于電源不足所致。當時的電力緊張表現為全面的裝機不足，發電機組利用小時數在2004年達到頂峰：全國利用火電5991小時，機組利用率接近飽和，屬于“硬缺電”。而始于2011年初的“冬季電荒”到現在的“淡季電荒”，電力短缺集中在個別地區，不能簡單地歸結為裝機容量不足。預計2011年全國利用火電在5300小時左右，該數值低于2003年至2006年的平均水平。換句話說，本輪“電荒”可稱作“軟缺電”。

　　記者了解到，除了南方大旱、高耗能產業用電需求復蘇等原因，造成今年較大面積電荒提前到來的深層次原因，是煤電價格沒有理順造成火電企業虧損嚴重，發電積極性受挫。國內目前有逾八成的電源裝機是火電。2007年以來電價只上調了15%，同期煤價卻已經大漲75%。1-4月，五大發電集團火電生產業務虧損105.7億元人民幣，比上年同期增虧72.9億元。

　　因此，林伯強分析認為，由于電煤供給“不給力”，所以發電企業生產“不積極”。與2004年發電企業開足馬力生產不同，按照目前的電力裝機能力，本應能滿足需求。

　　多管齊下抑制電荒

　　從目前來看，上調電價無疑是緩解因煤價高漲引發電力短缺的最好辦法。支持這一觀點的人士認為，漲價可以淘汰一批耗電量大的落后工業，刺激綠色能源的發展，對完成減排指標也有好處。但是，電價調整牽一發而動全身。

　　據媒體報道，國家發改委擬補充部分電荒重災區上網電價，加上4月上旬已上調的全國16個省市的上網電價，全國近20個省市的火電企業的成本壓力有所緩解。但上網電價是電網向電廠收購電量的電價，而銷售電價則是電網企業向全社會的終端用戶(包括農業、工業、服務業和居民)銷售電能的價格。多位專家據此指出，其本質是電網企業承擔了火電企業的成本上漲，而電網企業不可能一直承擔著火電企業的虧損，這種成本壓力向終端用戶釋放只是個時間問題。考慮到國內的通脹壓力依然存在，專家建議，提高電價，尤其是銷售電價，應該首先上調工業電價，居民用電應該以需求側管理的方法來解決。

　　林伯強預測，政府可能在用電旺季來臨之前就采取多項措施，包括微調電價、協調煤價等，產業鏈上的煤炭、電廠和電網各方都要做出讓步；且政府仍將繼續采用行政手段抑制合同煤價上漲，并建議中央政府收取煤炭特別收益金以保障電煤供應。長期來看，只有理順電煤價格機制，同時發展水電、鼓勵低耗能產業發展、加強電網建設，才能從根本上消滅“電荒”。