在國際氣候變化和碳減排壓力的形勢下，“十二五”期間，我國煤炭工業面臨資源和環境雙重約束，結構調整不得不為之。

　　“十二五”規劃為煤炭工業轉型提出的路徑是，“發展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，發展大型煤炭企業集團”。 

“煤炭行業結構調整的核心正在于此。”全國政協常委、全國政協提案委員會副主任、中國煤炭工業協會會長王顯政表示，“非化石能源消費比例的提高，為煤炭結構調整騰出空間。今后較長時期內，煤炭消費比重下降、增幅回落，但總量還將保持增長。煤炭主體能源的地位很難改變。”

　　2010年，我國煤炭產量達32.4億噸，同時，煤炭消費量繼續增長，王顯政預計，到2015年，全國煤炭消費總量將達到40億噸左右。

　　“十二五”末煤炭消費或超40億噸

　　《21世紀》：“十二五”期間，國家鼓勵清潔能源發展，非化石能源比例有望提高3.1個百分點。煤炭在一次能源結構中比重下降，煤炭行業利益是否因此而削減？

　　王顯政：相反，非化石能源比例從8.3%提高到11.4%，對于煤炭行業來說是好事。

　　我國一次能源對煤炭依存度達70%以上，帶來一系列資源、環境問題。非化石能源比例的上升，為煤炭行業結構調整騰出時間和空間。

　　“十一五”期間全國煤礦數量由2.48萬處減少到1.5萬多處，平均單井規模由9.6萬噸提高到20萬噸；大型煤炭基地產量達到26億噸，占全國的87%；年產量超過千萬噸的企業由30家、產量8.1億噸增加到45家、產量18億噸。這是結構調整的結果。

　　《21世紀》：自2011年起，國家將控制能源消費總量，實行能源結構調整。預計“十二五”末國內煤炭消費量將達到什么水平？

　　王顯政：在GDP增速7%的條件下，預計到2015年，全國煤炭消費總量將達到40億噸左右。若經濟增長超7%，煤炭消費量亦將相應增長。根據最近各地上報規劃匯總情況，到2015年全國能源消費總量將大大超過規劃的40億噸。

　　《21世紀》：在高需求之下，國內煤炭生產和消費將實行什么樣的調整？

　　王顯政：首先，認真落實能源發展“十二五”規劃和國家煤炭工業“十二五”規劃，堅持煤炭緊平衡原則，加強煤炭行業中長期規劃管理，控制全國煤炭生產和消費總量。

　　尤其是加強煤炭需求側管理，將煤炭消費總量控制納入到全國主體功能區規劃中，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，科學設置區域煤炭消費量上限。

　　在煤炭資源開發上，按照“控制東部、穩定中部、加快西部”的思路，盡快形成資源梯級開發利用格局。引導地方政府和企業樹立煤炭科學產能理念，按規模、有步驟、有計劃地進行項目規劃開發，防止大規模、超環境容量、無序開發。

　　煤炭市場化首先要解決煤電矛盾

　　《21世紀》：目前，煤炭企業的市場主體地位基本確立，自主銜接、協商定價的煤炭訂貨市場機制基本形成。但我國煤炭價格尚未完全市場化，電煤價格“雙軌制”仍存在。2010年，國家兩度出臺電煤臨時價格干預措施，并出臺重點電煤價格指導意見。如何看待國家對電煤價格的宏觀調控政策？

　　王顯政：由于歷史原因，電煤價格“雙軌制”仍存在，導致同一煤質電煤出現兩種甚至多種價格。建立和完善真正反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制，還需要不斷做出努力。

　　目前，重點電煤合同價格與市場電煤的差價呈加大趨勢。以大同5500大卡熱值年度重點訂貨下水煤價與秦皇島市場平倉價比較，2006年兩者價差基本在47元/噸，2008年最大價差拉大到260元/噸，近兩年價差雖有所縮小，但2010年仍在147元/噸左右。

　　《21世紀》：對煤炭市場化改革有何建議？

　　王顯政：煤炭和電力是戰略合作伙伴關系，煤炭市場化首先要解決煤電之間的矛盾。國家應選擇好調價時間和窗口，調整電價，推動電力體制改革。

　　建議按照以質論價、同質同價的原則，逐步實現煤炭價格的并軌，取消電煤重點合同價格與非重點合同價格之分，取消電煤省內重點合同價格與省外重點合同價格之分，逐步形成國內與國際市場相聯系、重點電煤合同價格與非重點電煤合同價格相統一的市場化煤炭價格體系。

　　《21世紀》：目前，煤炭行業管理弱化問題突出。在新一輪政府機構調整中，一些主要產煤省區相繼調整了煤炭管理職責，將原來煤炭工業局的行業管理職能劃分到多個部門。是否有必要成立專門的煤炭行業管理部門？

　　王顯政：很有必要。目前，煤炭行業存在多頭管理、職責交叉問題。發改委、工信部、國土部、安監等多個部門均對煤炭進行管理。

　　建議國家進一步理順煤炭管理體制，切實加強煤炭行業管理。在國家層面，需要建立統一、精簡效能和權威的行業管理體制，建議組建能源部，成立國家煤炭工業總局。

　　在地方政府機構改革中，建議根據各產煤省不同情況，設立或恢復專門的煤炭管理機構，配置專門的煤炭管理人員，明確其對煤炭行業標準、發展規劃、科技進步、生產安全等承擔管理職能。