2月26日，由中國(guó)證券報(bào)社與中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)聯(lián)合主辦的中證清潔發(fā)展高層圓桌對(duì)話活動(dòng)中，與會(huì)專家及企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)當(dāng)前節(jié)能環(huán)保事業(yè)面臨的形勢(shì)、存在的問(wèn)題、未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)等進(jìn)行了討論，為如何促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開(kāi)討論、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。不過(guò)，天壕節(jié)能科技股份有限公司總經(jīng)理王堅(jiān)軍表示，目前我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在迎來(lái)政策大力支持的同時(shí)，在發(fā)展中仍然面臨著一些阻力。專家表示，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的具體政策導(dǎo)向和金融支持方面還大有文章可做。 

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型吹響號(hào)角

　　與會(huì)專家認(rèn)為，進(jìn)入“十二五”時(shí)期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)深刻變革，這將貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

　　發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊春平認(rèn)為，到了21世紀(jì)初，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緊迫的任務(wù)。

　　在“十一五”規(guī)劃中的提法是，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要把資源節(jié)約作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也指出立足資源節(jié)約，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　到了黨的十七大召開(kāi)以后，理論上實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重大突破，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)，投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增長(zhǎng)就是指一個(gè)國(guó)家的地區(qū)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的增加，即社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，生產(chǎn)或產(chǎn)出的增長(zhǎng)。發(fā)展是以增長(zhǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和全面進(jìn)步。這是兩個(gè)不同的概念。

　　楊春平認(rèn)為，發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的概念?？茖W(xué)發(fā)展觀提出來(lái)的發(fā)展才是真正意義上的發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式通常意義上包括兩類，把主要依靠增加生產(chǎn)要素投入，追求產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式稱之為粗放型增長(zhǎng)方式；把注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)管理、改善效益的增長(zhǎng)方式，稱之為集約型增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，涵蓋了增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

　　另有與會(huì)專家提出，過(guò)去的發(fā)展強(qiáng)調(diào)富國(guó)、強(qiáng)國(guó)，但是富國(guó)和強(qiáng)國(guó)不是終極的目標(biāo)，還有一個(gè)健康國(guó)家的概念。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在走上富強(qiáng)的過(guò)程中，必須要思考是不是健康的，很重要的一點(diǎn)是發(fā)展的目的是不是促進(jìn)人的身心和諧和發(fā)展、促進(jìn)人和地球和諧的發(fā)展、保持整個(gè)社會(huì)各方面的發(fā)展都是處于一種順應(yīng)生命本質(zhì)要求的狀態(tài)，而不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張。

　　節(jié)能環(huán)保大有可為

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大背景下，環(huán)保節(jié)能作為一種重要的倒逼機(jī)制，受到了高度重視，未來(lái)大有可為。有關(guān)專家透露，在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被放在了最重要的位置。

　　專家認(rèn)為，作為實(shí)施和履行環(huán)保和節(jié)能要求的重要主體之一的企業(yè)，既要看到這是一種責(zé)任，還要看到這也能促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。從政策的角度看，應(yīng)當(dāng)設(shè)立有關(guān)激勵(lì)機(jī)制、為企業(yè)注入一種“環(huán)保”基因。

　　楊春平表示，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，企業(yè)是資源的使用者和轉(zhuǎn)化者，也是污染物的產(chǎn)生者和排放者，絕不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)追求利潤(rùn)最大化，把污染留給社會(huì)，危害群眾健康。與此同時(shí)，企業(yè)履行節(jié)能環(huán)保社會(huì)責(zé)任，也有利于創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升品牌形象、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共贏。

　　為了實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目前看不少企業(yè)對(duì)此還不夠重視。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國(guó)家，從理念到實(shí)踐模式都是反思傳統(tǒng)的“先污染后治理”的工業(yè)化道路，探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)約資源環(huán)保保護(hù)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。最終總結(jié)出一個(gè)3R原則，即減量化、再利用、資源化。

　　另有專家提出，應(yīng)當(dāng)向各個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)植入一些環(huán)保的基因，企業(yè)的發(fā)展不僅僅是為了增加盈利、技術(shù)進(jìn)步，還應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展方面承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，而履行這種社會(huì)責(zé)任并不是一種負(fù)擔(dān)，而是為了更好地發(fā)展。

　　從資本市場(chǎng)角度看，可以發(fā)揮一定的作用，推動(dòng)環(huán)保節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。資本市場(chǎng)發(fā)揮作用的關(guān)鍵是把各種有效的資源、技術(shù)形成一種清潔化的資本或清潔資本，讓這種清潔資本推動(dòng)公司組織朝著規(guī)范、可持續(xù)的方向成長(zhǎng)。

　　環(huán)保節(jié)能正在成為國(guó)家戰(zhàn)略，并成為一種深刻的全民意識(shí)。與會(huì)專家認(rèn)為，在這種背景下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)推動(dòng)環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展，并且在產(chǎn)業(yè)化方面下工夫。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的大好機(jī)遇。

　　政策導(dǎo)航逐步細(xì)化

　　在圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)中，我國(guó)余熱利用方面的代表企業(yè)天壕節(jié)能有關(guān)人士表示，在政策的支持下，我國(guó)余熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間得到了大力的發(fā)展，包括財(cái)稅、金融政策都予以支持。2010年4月份國(guó)務(wù)院發(fā)布鼓勵(lì)合同能源管理的模式，在能耗企業(yè)引入專業(yè)公司來(lái)做專業(yè)的設(shè)備，實(shí)際上對(duì)節(jié)能行業(yè)是非常大的利好。

　　然而，這并不意味著余熱利用行業(yè)的發(fā)展就是一馬平川。天壕節(jié)能董事長(zhǎng)陳作濤表示，公司從事余熱余能的利用需要涉及電力行業(yè)，而電力行業(yè)比較敏感。例如，公司需要與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商辦理上網(wǎng)手續(xù)，還要繳納各項(xiàng)費(fèi)用，這在很大程度上增加了余熱利用類企業(yè)的成本；此外，政府對(duì)余熱利用產(chǎn)業(yè)的一些支持政策在落實(shí)中也會(huì)遇到各種各樣的困難。

　　陳作濤表示，從電網(wǎng)企業(yè)的整體規(guī)劃來(lái)看，余熱利用企業(yè)向電網(wǎng)繳納一定的費(fèi)用是天經(jīng)地義的，但這筆費(fèi)用是否有可能適當(dāng)控制，避免過(guò)度增加余熱利用企業(yè)的成本，這方面公司也期待政策予以更大的支持。

　　對(duì)此，楊春平表示，目前很多中央支持政策在地方執(zhí)行時(shí)配套尚不夠完善，不同地方的執(zhí)行情況也可能不同。楊春平呼吁在現(xiàn)有政策框架下，在具體每個(gè)地方的執(zhí)行中，對(duì)于涉及不同利益主體的政策能夠予以調(diào)節(jié)和完善，使其能夠更有力地支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

　　北汽福田汽車股份有限公司董事會(huì)秘書(shū)龔敏表示，目前公司在新能源汽車方面的技術(shù)積累已經(jīng)比較成熟。目前，公司累計(jì)銷售了新能源汽車2500輛，公司的新能源汽車在國(guó)家沒(méi)有補(bǔ)貼的時(shí)候就銷往廣州。但在政策層面還需要對(duì)新能源汽車電池技術(shù)、充電站建設(shè)等方面的規(guī)定更加明晰，這樣將有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　金融支持有待強(qiáng)化

　　專家表示，除了政策支持需要逐步細(xì)化之外，包括余熱利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨的另一個(gè)難題在于金融支持仍存在缺口。

　　清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授韋志洪表示，毋庸置疑，開(kāi)發(fā)新能源或者發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，資金是很大的問(wèn)題。如何去融資，無(wú)非包括國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種渠道：第一是國(guó)際渠道。眾所周知，世界銀行是清潔發(fā)展機(jī)制的最大買家。第二是國(guó)內(nèi)渠道。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)CDM這種機(jī)制從世界銀行獲得了不少資金，因此基于這一收入成立了中國(guó)CDM基金，也是企業(yè)的重要融資渠道。此外，國(guó)內(nèi)企業(yè)根據(jù)自己情況、通過(guò)自身努力多渠道尋找資金。

　　中國(guó)環(huán)保部中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，實(shí)際上類似天壕節(jié)能所做的合同能源管理業(yè)務(wù)本身就是一種融資方式，是靠節(jié)能減排所省下的能源來(lái)獲得回報(bào)，如果要把合同能源管理方式推到節(jié)能減排當(dāng)中，首先要解決排污權(quán)有償價(jià)值化的問(wèn)題。

　　世界銀行國(guó)際金融公司中國(guó)節(jié)能減排項(xiàng)目經(jīng)理代存峰表示，世界銀行作為碳的最大的購(gòu)買機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)在設(shè)計(jì)2012年以后的碳基金，這代表了各級(jí)機(jī)構(gòu)在氣候變化領(lǐng)域里的實(shí)質(zhì)性的承諾，世界銀行在2012年以后仍然會(huì)拿出一些錢去購(gòu)買碳。此外，跟世界銀行合作的一些歐洲國(guó)家以及一些大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)也在設(shè)計(jì)2012年之后碳的基金。專家表示，這意味著，2012年之后，更多的節(jié)能環(huán)保企業(yè)仍有望獲得一定的國(guó)際融資渠道支持。

　　中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，污水處理、脫硫脫硝、細(xì)顆粒污染防治、重金屬污染防治、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治等重點(diǎn)環(huán)保課題，在國(guó)家的剛性要求下，“十二五”期間有望獲得比較大的突破。

　　吳舜澤提出，中國(guó)環(huán)境保護(hù)“十二五”期間主要面臨四項(xiàng)任務(wù)。第一項(xiàng)任務(wù)是深入推進(jìn)主要污染物的減排，促進(jìn)綠色發(fā)展。初步考慮要把水中的氨、氮和大氣的二氧化物作為減排物，把規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)園納入減排范圍，把機(jī)動(dòng)車納入氮氧化物的減排范圍。第二位的主題是切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量。第三項(xiàng)任務(wù)是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)安全發(fā)展。第四項(xiàng)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。要著力解決區(qū)域間、城鄉(xiāng)間環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)管的差異問(wèn)題。

　　吳舜澤還提出，要強(qiáng)化總量控制傳導(dǎo)機(jī)制，在減少污染物排放的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源能源消費(fèi)量的降低、減少資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，要著力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程清潔化。初步考慮引入一些污染物產(chǎn)生量評(píng)價(jià)的制度，在某些區(qū)域要實(shí)行燃煤消費(fèi)總量的控制。

　　發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊春平表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃將于下半年出臺(tái)，一些重要行業(yè)符合中國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)比較成熟，“十二五”期間將在全行業(yè)中推廣。

　　在《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)、流動(dòng)和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化的總稱。減量化是指在生產(chǎn)、流動(dòng)和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源能源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用是將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)生使用。資源化是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再利用。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)未來(lái)在中國(guó)的發(fā)展空間巨大。以汽車零部件再利用為例，中國(guó)剛剛起步，而國(guó)外汽車零部件90%以上通過(guò)再制造實(shí)現(xiàn)。再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不低于新產(chǎn)品，有的超過(guò)新產(chǎn)品。再以輪胎行業(yè)為例，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在試點(diǎn)，能夠明顯節(jié)約生產(chǎn)成本，但是規(guī)模較大的上市公司還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到再制造的重要性。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融所銀行研究室主任曾剛表示，中國(guó)本土的碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展將是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程，全面實(shí)施碳排放交易很難實(shí)現(xiàn)，在一些試點(diǎn)城市可以實(shí)驗(yàn)，但是未來(lái)更大的、更統(tǒng)一的交易市場(chǎng)的發(fā)展還有待進(jìn)一步探索。

　　從金融的角度看，清潔發(fā)展涉及到融資機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，其中碳金融是剛剛興起不久的主題。碳排放市場(chǎng)對(duì)節(jié)能減排提供了一個(gè)好的激勵(lì)機(jī)制，在環(huán)保節(jié)能的過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)有可能獲得經(jīng)濟(jì)上的收益，在這種情況下，企業(yè)有足夠的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)減排。

　　2008年以后，受金融危機(jī)影響，市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)了很大問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)減速，企業(yè)產(chǎn)能應(yīng)用不足，降低了對(duì)配額的需求，市場(chǎng)萎縮導(dǎo)致價(jià)格出現(xiàn)了劇烈的下降。

　　從國(guó)際情況看，碳排放交易市場(chǎng)存在一定的問(wèn)題，市場(chǎng)體系的完善需要時(shí)間。如美國(guó)政府到目前還沒(méi)有明確國(guó)家層面推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展；歐盟市場(chǎng)運(yùn)行到目前為止還有很多的問(wèn)題，不但有之前的所謂的造假問(wèn)題，還有托管的失竊問(wèn)題等。

　　天壕節(jié)能科技股份有限公司總經(jīng)理王堅(jiān)軍表示，按已開(kāi)發(fā)的部分領(lǐng)域余熱資源存量計(jì)算，中國(guó)余熱發(fā)電新增裝機(jī)容量達(dá)1630萬(wàn)千瓦；按主要高耗能企業(yè)年能源消耗量及節(jié)能潛力計(jì)算，中國(guó)余熱發(fā)電潛力達(dá)5000萬(wàn)千瓦以上。

　　工業(yè)過(guò)程伴隨產(chǎn)生一定的廢棄熱能，稱之為“余熱資源”。余熱發(fā)電經(jīng)過(guò)近年的發(fā)展已在水泥、玻璃、鋼鐵、化工、有色等多個(gè)行業(yè)得到成功應(yīng)用。合同能源管理是行之有效的節(jié)能措施。

　　天壕節(jié)能率先在余熱發(fā)電行業(yè)采用EMC模式，公司自2007年5月成立以來(lái)，已簽約EMC模式的余熱發(fā)電項(xiàng)目合同28個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)到24萬(wàn)千瓦。其中已投產(chǎn)項(xiàng)目13個(gè)，在建項(xiàng)目7個(gè)，正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目6個(gè)。

　　在天壕節(jié)能EMC模式中，天壕節(jié)能負(fù)責(zé)余熱發(fā)電項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理及項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)的辦理等工作，合作企業(yè)提供建設(shè)場(chǎng)地和余熱資源，所發(fā)電力由合作企業(yè)使用，項(xiàng)目收益由雙方長(zhǎng)期共享。