今年國家發改委一改前幾年“由企業協商定價”的超然態度，果斷走上前臺以近乎行政命令的形式要求2011年重點電煤價格維持不變。但是，一位電力央企高管告訴記者，包括五大電力集團在內的電力行業依然憂心忡忡，擔心“上有政策，下有對策”，煤企可能通過降低重點合同兌現率和摻雜摻假來變相漲價。
　　
　　“從今年的情況來看，作為電廠‘皇糧’的低價重點合同電煤兌現率有可能降至30%，大量煤炭將以市場價供應，而這可以達到與正面漲價相同的效果。”這位高管預計，“假如發改委不采取嚴厲的監管措施，‘禁漲令’很可能成為一紙空文。”
　　發改委在通知中稱，“鑒于當前穩定物價總水平、管理通脹預期的任務繁重，……2011年產運需銜接中，年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。”
　　
　　五大電力集團一位人士告訴記者，煤炭企業本來憋著勁兒要漲價，中煤和神華原定要漲價30元/噸，山西幾大煤炭企業則計劃漲得更多一些。現在一紙命令不讓漲了，煤企心里還是有強烈的漲價動力的，所以很可能通過其他手段變相漲價。
　　
　　“最常見的做法就是摻雜摻假，使得原定的煤炭熱值遠遠達不到。”上述人士表示，“另一方面，就是降低重點合同煤兌現率，進一步擴大市場采購煤比重。”
　　
　　所謂重點合同煤，被電企稱為“皇糧”，就是煤炭企業重點保障供應、鐵路重點保障運輸的重點電廠用煤，本應限定價格，一般來說，比市場煤價低出百元以上，比如2010年神華下水煤最終價格在580元/噸，而同期市場煤價為700-750元/噸，但是近年來重點合同煤中鎖定價格的越來越少，兌現率也越來越低。
　　
　　一位電企高管憂心忡忡地表示，“從今年的情況來看，作為電廠‘皇糧’的低價重點合同電煤兌現率有可能降至30%，大量煤炭將以市場價供應，而這可達到與正面漲價相同的效果。假如發改委不采取嚴厲的監管措施，‘禁漲令’很可能成為一紙空文。”
　　
　　上述高管表示，發改委在2011年跨省區煤炭鐵路運力配置指導框架里為電煤的配備指標為7.7億噸，其中屬于鎖定價格的重點電煤也就3億-4億噸，但是全年電煤的用量已經超過16億噸，而且近年新投產火電裝機4511萬千瓦，新增用煤需求1.5億噸左右，“所以，電煤‘皇糧’的比例可能還不足30%。”
　　
　　吃不上“皇糧”的電廠機組要發電就只能按市場價買煤，而市場煤價的波動會對電企盈利造成巨大影響，明年電企盈利依然堪憂。