中國電力企業聯合會(中電聯)10月29日發布報告顯示，上網電價較低的煤炭生產大省的火電企業虧損情況更加嚴重并在繼續惡化：中部六省、山東省火電繼續全部虧損，并新增加了東北三省火電企業新加入虧損大軍，使得10個省份的火電企業出現全面虧損。
　　
　　中電聯報告建議，我國節能減排的內涵將隨著環境治理形勢和環境質量的變化以及國民經濟的發展而發生變化，建議國家認真總結“十一五”節能減排經驗教訓，科學設定“十二五”節能減排目標，配套出臺相關政策以加大用市場手段進行節能減排管理。中電聯相關研究人員向南都記者表示，“尤其是采取切實可行的措施，進一步推進電價改革”。
　　
　　10省火電企業全面虧損
　　
　　中電聯報告顯示，1-8月份，受上年年末銷售電價疏導的翹尾作用，電力行業利潤總額972億元，同比增長108.5%，但是火電企業利潤從上年同期的268億元下降到220億元，中部六省、山東省火電繼續全部虧損，并新增加了東北三省火電全部虧損。
　　
　　與之對應的是，1-8月份，電力行業銷售利潤率4.0%，與全國工業銷售利潤率的平均水平6.03%相比較，整體仍偏低；資產利潤率僅有1.4%，遠低于其他行業利潤水平。
　　
　　這是一場火電行業的普遍危機。一方面是節能減排的硬性指標，另一方面則是長期以來“市場煤、計劃電”機制下，火電企業話語權的喪失。
　　
　　“煤炭價格同比繼續上漲，是利潤下降、經營壓力加大的根本原因。目前全國市場電煤價格高位波動，市場煤價同比上年同期上漲超過100元/噸，五大電力集團到廠標煤單價平均上漲超過15%，經營壓力巨大。”上述中電聯人士表示，9月底全國統調庫存6059萬噸，僅可用19天。
　　
　　事實上，煤炭價格已占到火電企業成本的70%左右，自2003年以來，我國煤炭價格持續上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅上漲32%。
　　
　　“中東部地區火電虧損情況嚴重，主要原因是河南、山西、安徽等坑口電廠歷來上網電價偏低，而近年來煤炭市場化，國家三令五申炸掉一些存在安全隱患的小煤礦以及外運煤炭運輸成本的增加都導致煤炭價格上漲幅度較大。”北京群鷹投資有限公司總經理韓曉平認為，由于煤炭探明儲量有限、煤炭開采量逐漸增加而開采成本愈來愈高，火力發電的成本(燃料成本)將繼續不斷上升。
　　
　　節能減排再逼電價改革
　　
　　“長久以來，‘市場煤、計劃電’兩套價格體系使得二者矛盾突出，煤炭企業可以根據市場供求調整價格，但發電企業卻是政府定價。”華北電力大學能源經濟及管理研究中心主任何永貴認為，火電行業的大面積虧損，讓存在由來已久的“市場煤、計劃電”煤電倒掛現象再次引發人們對火電的思考。
　　
　　事實上，自2004年國家發改委頒布煤電價格聯動機制以來，國家共實行了四次煤電價格聯動，但仍未形成明確的市場化電價機制。由于持續虧損，發電企業償債能力削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風險顯著增加，目前臨近北方采暖期即將開始，電廠開始冬儲煤，一些電廠已經無錢買煤，可能產生不能保證電力、熱力供應的風險。
　　
　　“雖然十一五節能減排指標均超額完成，如已經關停小火電機組7100萬千瓦，超額完成5000萬千瓦的任務；再如電力二氧化硫排放量消減任務也提前完成，但在節能減排的同時，也付出了很高的經濟代價。”中電聯相關人士表示“但目前脫硫電價、可再生能源發電補貼等補償依然未完全到位。”
　　
　　但更為嚴峻的是“十二五”的節能減排目標。“十二五”期間，受社會經濟承受能力、市場消納能力以及技術水平等制約，大規模發展風電、太陽能等綠色能源發電的任務十分艱巨，結構調整難度大。要實現非化石能源消費占一次能源消費15%以及碳減排目標，工作的難度和壓力更大。
　　
　　中電聯呼吁進一步推進電價改革：一是在合理的電價機制形成過程中，繼續堅持煤電聯動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。二是加大需求側管理力度，發揮價格對需求的引導調節作用；理順各種終端能源之間的比價關系，引導用戶合理消費各種能源。三是加快資源性產品價格機制改革步伐，盡快研究符合市場規律、適應我國國情的科學合理的電價形成機制。
　　
　　業界觀點
　　
　　中電聯：最困難的時候還沒到來
　　
　　中電聯預計，2011年1月份將是電煤供需矛盾最為突出的時期。2010年全國電廠發電、供熱生產電煤消耗有可能超過17億噸。但考慮鐵路運力對華中、西南等省份電煤供應的制約，以及煤炭安全生產因素對局部地區生產的影響，局部地區還會出現煤炭供需偏緊的情況，如果與極端異常天氣相疊加，甚至可能也會出現缺煤停機的情況。