摘要：對于東莞所在的珠三角東岸，《珠江三角洲產業布局一體化規劃（2009-2020年）》（以下簡稱《規劃》）提出將在這一區域內建立一個知識密集型產業帶，東莞則被確定依托制造業發展優勢，著力打造成為“國際產業制造中心”。
　　
　　圍繞著這一目標，東莞在《規劃》中打造的現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業和高技術產業、優勢傳統產業四個產業布局中獲得“分工”。
　　
　　現代服務業：全省地方金融機構改革先行區
　　
　　《規劃》稱，在金融服務，東莞要建設完善現代金融服務體系，加快銀行、證券、保險等金融機構聚集發展，加強對中小企業的服務，建設全省地方金融機構改革先行區。
　　
　　信息服務：東莞依托莞城現代信息服務產業園區，加快建設數字內容、網絡新媒體和軟件信息服務基地。
　　
　　專業服務：東莞重點建設電子信息、紡織服裝、家具、食品飲料等行業的公共科技信息服務平臺和中介服務體系。
　　
　　教育服務：東莞重點依托松山湖大學園區和周邊院校，建設先進制造業技能型人才教育培訓基地。
　　
　　會展服務：東莞將充分利用電子信息會展資源，打造國際性電子信息技術和工業產品博覽交易會展基地。
　　
　　流通服務：東莞重點發展港口物流、保稅物流、城市配送和鐵路物流，組建口岸保稅物流中心，建設珠三角制造業物料供應和產成品倉儲轉運中心、生活資料后勤供應和儲備基地。
　　
　　特別注意的是，在文化創意一欄中，由東莞承辦的動漫博覽會與深圳文博會、港澳文化創意會展一起，將共同打造“亞洲創意中心”品牌。
　　
　　先進制造業：全球通信設備制造和創新基地
　　
　　《規劃》在交通及海洋裝備制造、通信設備制造、電力設備制造、通用和專用設備制造等產業都提及了“東莞”。
　　
　　交通及海洋裝備制造：汽車產業重點構建“兩核一圈”的基本空間布局，打造華南國際汽車制造基地。依托廣州和深圳的轎車整車生產及核心技術研發，輔以廣州、東莞、佛山的客車、載貨車和專用車生產。
　　
　　通信設備制造：以深圳為龍頭，廣州、東莞、惠州、佛山為支撐，構建全球通信設備制造和創新基地，打造包括深圳、東莞、廣州、佛山的基礎通信設備產業帶；以惠州、深圳、廣州、東莞為中心，打造輻射帶動粵東西北的新一代通信終端設備產業基地。
　　
　　電力設備制造：東莞的光纖、光纜，江門的中低壓輸變電設備、電氣控制和電線電纜集群發展，推動形成區域電力設備制造業分工協作格局。
　　
　　石油化工：惠州重點建設大亞灣石化深加工和精細化工高度集聚的世界一流綜合性化工區，并向東莞延伸產業鏈。東莞以立沙島精細化工基地為依托，重點發展石化深加工產業群。
　　
　　此外，《規劃》提出要建設我國乃至世界重要的戰略性新興產業和高技術產業高地，盡快形成由深圳、廣州兩個核心城市，佛山-廣州-東莞-惠州-深圳高技術產業密集帶構成的“兩核一帶”的總體布局。
　　
　　電子信息：以深圳、佛山、東莞為重點，推動產業集聚，加快自主研發的大尺寸OLED基地建設，形成完整的OLED上下游產業鏈。
　　
　　新能源：以深莞惠和佛山、中山為重點，加快建設國家太陽能光伏高技術產業基地；促進廣州、深圳、佛山、東莞環保節能產業加快發展，打造世界級新能源和環保節能產業基地。
　　
　　新能源汽車：大力發展東莞、佛山、惠州汽車電池生產基地和測試中心、中山電機控制系統及鎳氫動力電池等配套產業，在珠三角地區形成電動汽車產業集群和產業鏈。
　　
　　太陽能光伏：以深圳為重點，東莞、佛山、珠海為支撐，形成梯度布局。支持東莞宏威非晶硅薄膜太陽能電池生產設備項目等大項目建設，使珠三角太陽能光伏產業發展處于全國領先水平。
　　
　　優勢傳統產業：國際性紡織服裝信息中心
　　
　　《規劃》指出，重點發展家用電器、紡織家居、食品飲料、建筑材料、金屬制品、造紙等行業，打造一批知名品牌龍頭企業，提高產品技術含量、附加值和國際競爭力。
　　
　　家用電器：引領帶動珠江東岸以深圳、東莞、惠州為主的出口家電產品生產基地，以及粵西經濟型家電產業集群發展。促進專業化分工和產業鏈延伸，引導家用電器加工制造環節由珠三角逐步向粵東西北擴散和轉移。
　　
　　紡織家具：東莞發展成為國際性的紡織服裝信息中心、生產中心和貿易中心。以東莞、深圳、佛山三大家具制造基地為重點，加快發展家具總部經濟，把珠三角打造成為具有國際影響力的家具研發基地和全球采購中心。
　　
　　金屬制品：東岸的深圳、東莞以集裝箱制造、五金模具和五金制品為主的集聚化發展格局。
　　
　　造紙：形成以廣州、深圳、東莞為主的紙制品集聚區，東莞為主的包裝紙板集聚區，東莞、中山為主的生活用紙集聚區。重點建設東莞的高檔包裝紙板生產基地和紙制品出口生產基地，江門的銀洲湖高檔紙和紙板生產基地，肇慶的紙制品生產基地。
　　
　　珠三角基本公共服務一體化：
　　
　　《珠江三角洲基本公共服務一體化規劃（2009-2020年）》（簡稱《規劃》）提出目標分兩階段完成，在2009-2012年初步實現；至2013-2020年，全面實現目標。
　　
　　依《規劃》，在珠三角各市內部，針對公共教育、公共醫療衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、就業保障、醫療保障、住房保障、生態與環境和現代服務業等十項基本公共服務，第一階段，初步建立起一體化的制度和機制，基本實現各市內部城鄉、縣（市、區）之間基本公共服務一體化。
　　
　　在第二階段，實現各市內部城鄉、縣（市、區）和不同社會群體之間基本公共服務制度的統一、基礎設施的共享和城鄉保障標準等方面的一致。到2020年，所有珠三角居民平等地享受十項基本公共服務。
　　
　　最迫切：重點保障非戶籍常住人口
　　
　　《規劃》提出了未來10年的主要任務是實現區域基本公共服務一體化，統一區域基本公共服務最低標準，提高次發達地區基本公共服務水平，實現區域基本公共服務自由流轉。
　　
　　盡快實現城鄉基本公共服務制度對接，加快完善農村基本公共服務體系；實現常住人口基本公共服務一體化。
　　
　　在實現戶籍常住人口基本公共服務一體化的基礎上，逐步把非戶籍常住人口納入基本公共服務一體化覆蓋范圍；重點保障非戶籍常住人口最迫切的基本公共服務；切實提高非戶籍常住人口基本公共服務享有水平。
　　
　　范圍是以廣州、深圳、東莞等9個城市為主體，并與港澳緊密合作的相關內容納入規劃。
　　
　　最現實：各項公共服務統一最低標準
　　
　　《規劃》中提出了這樣一個現實：受到經濟發展水平和行政區劃壁壘的制約，珠三角存在基本公共服務供給水平差異較大、制度及標準不統一、基礎設施一體化程度低等問題。
　　
　　如何實現基本公共服務一體化？《規劃》指出，按照不同發展階段的目標要求，統一珠三角各項基本公共服務的最低標準，加大珠三角發達地區幫扶珠三角次發達地區的力度，實現基本公共服務資源在珠三角的無障礙流轉。
　　
　　《規劃》專門指出，對非戶籍常住人口，根據財力條件，按照需求緊迫程度有序安排，在義務教育、就業服務、最低生活保障方面、醫療保障、計劃生育基本技術服務和住房保障等領域優先安排資金，確保非戶籍常住人口基本生活需求得到基本滿足。
　　
　　在財力允許的條件下，結合有效解決基本公共服務經費異地流轉問題，逐步提高非戶籍常住人口基本公共服務享有水平，努力實現非戶籍常住人口與當地城鄉戶籍人口享有同等待遇的基本公共服務。
　　
　　珠三角基礎設施一體化：深莞惠今年爭取年票互認
　　
　　《珠江三角洲基礎設施建設一體化規劃（2009-2020年）》（簡稱《規劃》）目標：以樞紐型、功能性、網絡化的重大基礎設施建設為重點，建設形成能力充分、銜接順暢、運行高效、服務優質、安全環保的珠三角現代基礎設施一體化體系，構建珠三角一小時城市圈。
　　
　　今年深莞惠年票有望互認
　　
　　《規劃》提出，到2012年，形成一體化綜合運輸體系、能源供應體系、水資源保護開發格局、信息化格局。
　　
　　交通設施一體化：到2012年，力爭珠三角九市基本建成城際軌道交通；到2020年，基本形成“三環八射”的城際軌道交通網絡架構，并以此為骨干形成區域快速公交走廊。
　　
　　運輸服務一體化：2010年年底爭取實現深莞惠年票互認，到2012年年前實現珠三角區域年票互認。
　　
　　能源設施一體化：建設惠州-東莞等成品油輸送管道，與珠三角成品油管道連接。到2012年建成天然氣管道1700公里，到2020年建成4300公里。
　　
　　水資源基礎設施建設一體化：推進深莞惠（港）水源一體化，重點推進東莞市東江與水庫聯網供水水源工程建設。
　　
　　信息一體化格局：2012年1月前，取消廣佛移動電話長途和漫游資費，將各經濟圈內的固定電話通話費調整為區間通話費水平；2015年1月前，完全取消珠三角地區間移動電話長途和漫游資費，將固定電話長途通話費調整為區間通話費水平。
　　
　　2014年珠三角公交“一卡通”
　　
　　《規劃》提出，到2020年，珠三角基礎設施協調機制更加完善，一體化管理體制更為健全，全面實現基礎設施現代化。
　　
　　公共交通“一卡通”：推進城市間公共交通互聯互通和地級以上市公共交通IC卡（集成電路卡）并網，建立統一規范的公共交通“一卡通”平臺，實行全省統一結算。逐步在公交、地鐵、道路和城際軌道等交通領域實現“一卡通”，并擴展到泊車電子計時表和停車場等服務領域。
　　
　　2014年實現珠三角城市公共交通“一卡通”，并逐步拓展到城際軌道等交通領域。
　　
　　珠三角河網整治一體化：通過河涌水閘的建設和統一優化調度，避免不同城市取水、排污相互交叉混合。
　　
　　“三網融合”：按照國家促進“三網融合”的政策方針，統一相關規范和標準，積極推進通信網、廣播電視網和互聯網的高速互聯以及業務應用的融合。向下一代網絡演進的基礎上，促進“三網”新業務的開發和創新，逐步推廣多業務接入終端和家庭網關，打造“數字家庭”，將珠三角打造成為全國“三網融合”和數字家庭產業發展的示范區，率先實現“三網融合”。
　　
　　專家解讀
　　
　　丁力：若要實現產業一體化政府先要“去利益化”
　　
　　事實上，對于珠三角一體化，無論在官方還是在民間呼聲一直比較強烈。省政府此番發文細化了這個宏大目標的各項子目標。不過，隨之而來的一個問題是如何實現這一目標，打破行政壁壘？
　　
　　省社科院區域經濟專家丁力告訴記者，珠三角一體化，政府要搭臺，但并不能全面主導，關鍵在于市場一體化。眼下珠三角諸市當務之急則是政府“去利益化”。
　　
　　記者：五項規劃都提到了打破行政壁壘，您怎么看？
　　
　　丁力：一體化不可回避的一個問題是勢必會產生各個城市的利益矛盾，這一般都由更高層級的政府來協調。可以肯定地說，這種模式也能清除一些市場壁壘，依賴政府有形的手推平市場障礙，實現“市場平坦化”，但并不能解決根本性的問題。
　　
　　記者：那根本性的問題是什么？
　　
　　丁力：現在珠三角一體化的關鍵，關鍵是如何協調各個政府之間的利益。舉例來說，就是汽車現在還是存在著本地購買、必須本地上牌的現象。為什么不能到外地去上牌？就是因為涉及利益保護和市場割據，這在珠三角許多行業都普遍存在。
　　
　　記者：您剛才說，政府不能全面主導一體化，您看政府又應該扮演何種角色？
　　
　　丁力：各地政府要努力去掉政府部門的利益，所以必須從政府職能的轉變中下手，走出一條新路子來。政府可以做的是資源配置和規劃一體化，在目前商品市場已經一體化的前提下，政府要“去利益化”，從利益型政府轉為服務型政府，這就是我們必須要考慮到的一條路。
　　
　　林江：東莞產業定位不能脫離制造業
　　
　　此前，東莞陽光網曾開展一次調查顯示，30%的市民表示，新興產業要發展，但傳統制造業仍不能摒棄。“東莞是制造業之都，這是我們已有的優勢，未來東莞的發展這個動力一定不能忽視。”中山大學教授林江昨日接受本報采訪時表示，若要穩固“制造之都”的地位，將制造業真正打造為東莞名片，就必須完成從“加工制造中心”向“先進制造中心”的轉變，將東莞定位為國際產業制造中心十分準確。
　　
　　林江表示，東莞曾有“世界工廠”的美譽，未來也絕對不能脫離“制造中心”這個根本。
　　
　　前30年，東莞靠著制造業撐起了一片天，那么后30年的發展是否要轉向其他行業呢？林江說，目前東莞的制造業主要停留在為外資公司加工、代工階段，“缺乏自己的品牌，沒有完整先進的產業鏈，因此國際產業制造中心，這個定位非常準確”。
　　
　　王珺：市場是一體化根本動力
　　
　　“產業規劃作為一項非常核心的任務。”中山大學社會科學高等研究院院長王珺接受本報采訪時認為，珠三角一體化是否能夠順利推進，不僅要靠行政的捏合還是來自企業的推動。
　　
　　王珺舉例告訴記者，“用歐盟作為范例來觀察企業的訴求是如何成為推進區域一體化動力的。”
　　
　　據介紹，歐共體從1958年開始搞關稅同盟，然后演變為歐洲共同市場，最終成立了歐盟，有了統一貨幣。歐盟一體化的動力是什么？最根本的動力來自于企業。王珺說，因為當時企業出現了大量的跨境投資，而歐洲國家多、國境的限制給企業跨境投資帶來了越來越多的不方便，“企業逐漸地對各自所在的國家提出了一體化的訴求。”
　　
　　王珺以此為例表示，區域一體化的動力歸根到底要看企業發生的跨地區投資貿易有多少。在這個基礎上，政府要做的是順應市場和企業的要求，為一體化提供制度保障，提供公共服務，營造環境。
　　
　　“回過頭來說珠三角一體化，在跨境投資這個問題上，企業投資越來越頻繁。”王珺認為，市場是一體化根本動力，政府則是要做好引導，而不是阻礙。