盡管整縣推進的名單已經在半個月前敲定了，但一家生產光伏組件的民營企業老板肖智柏依然憂心忡忡。他的擔心在于：一是部分農村地區對于戶用光伏并網接入變壓器容量的比例仍有較高限制；二是屋頂資源“爭奪戰”火熱打響的背后，投資回報率卻并不樂觀。

肖智柏是江西晶昶能科技有限公司的董事長，自6月份開始，身處光伏行業的他就被卷入一場“搶屋頂”的熱潮之中。從六月盛夏到九月金秋，這場吸引眾多國企、民企爭相入局的“搶屋頂”熱潮至今仍未褪去。

這場風潮的引燃點是，今年6月20日國家能源局正式下發的《關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》。由于分布式光伏多建設在“屋頂”，因此競相爭取光伏建設資源的過程被形象地稱為“搶屋頂”。

7月5日，國家能源集團印發《關于積極推進整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發》的通知，要求各子分公司發揮區域協同優勢，全力搶抓分布式光伏資源。根據目標要求，截止到2022年底，國家能源集團系統開發（主導、參與及簽署開發協議）不少于500個縣（市、區）域。

雖然雄心勃勃，但是國家能源集團并未拔得頭籌。據統計，截至9月6日，率先入局的國家電投狂攬60個整縣光伏項目，遙遙領先；國家電網已簽約的項目達到13個；國家能源集團簽約項目11個；華能集團簽約7個。此外，協鑫、晶科、正泰、中來民生、林洋能源、中利集團等民營企業也以獨立開發或與央企合作的形式，參與整縣分布式光伏的競爭。

天風證券分析認為，分布式光伏已經成為擴大我國光伏發電的應用規模的重要抓手，各地方政策持續跟進，各央企民企紛紛入局搶占分布式光伏資源。未來分布式光伏增長空間廣闊。

在德清縣新安鎮舍西村，工作人員在檢查村民屋頂太陽能光伏板并網發電情況。新華社圖。

9月14日，國家能源局正式印發《公布整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點名單的通知國能綜通新能〔2021〕84號》，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產建設兵團共報送試點縣（市、區）676個，全部列為整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點。

熱潮之下，仍有冷靜的思考。多名接受第一財經記者采訪的專家表示，破除光伏企業發展遇到的瓶頸，仍需各地落實統一要求，取消過時的門檻限制，同時結合當地實際情況，拿出切實可行的方案，以保障分布式光伏順利推進。

光伏并網或受限

今年7月，國家能源局官網的一則留言提出多個問題：“駐馬店電網公司還在按變壓器容量的25%接入光伏發電，這樣的規定對碳達峰，碳中和不是一種限制嗎？”“為什么其它省市戶用光伏并網接入變壓器容量的比例可以放到80%，而我們這里一直卡在25%呢?”

對此，國家能源局回復稱：自2016年起，國家電網公司已實施最新企業標準《分布式電源接入電網技術規定》（Q/GDW1480-2015），代替此前實施的標準Q/GDW480-2010，取消了“分布式電源總容量原則上不宜超過上一級變壓器供電區域內最大負荷的25%”的要求。國家能源局將督促電網公司不得以超過公變臺區容量25%為理由對用戶限報拒報。

但據第一財經記者了解，類似的拒報理由至今仍然存在。

“我們在江西省內有些地市申請安裝光伏時，當地明確拒絕。他們的說法是，只允許裝變壓器容量的30%左右，再高就不批了?！毙ぶ前馗嬖V第一財經記者。

肖智柏認為，這種要求可能是出于技術安全的考慮，農村用電不穩定，白天用電量很少，但是光伏的發電高峰期卻在日間。用戶用不完的電，被傳輸上網，如果超過了一定閾值，逆變器等部件可能出現故障甚至燒毀。

第一財經記者查詢2017年實施的《戶用分布式光伏發電并網接口技術規范》，其中要求：當戶用光伏接入規模超過25%時，配電變壓器應做相應改造；當發電量超過接入變壓器年用電量50%時，宜開展專題研究。

上海市太陽能工程技術研究中心總經理助理錢峰偉告訴記者，分布式光伏并網主要考慮兩個限制因素：一是安全技術，過去電網公司在給一個地區分配變壓器容量的時候，主要參考的是這個地區的用電量，建立在使用火電等傳統能源的邏輯上，因此農村地區的變壓器容量較少。二是消納能力，每個地區的用電量有限，多余的電不能就地消納，如果外送則抬高了輸電成本。

“從技術上看，我認為25%的要求是苛刻了。戶用光伏并網初期，應用經驗較少，因此留了很大余地才限制到這個比例。一般來說，80%以內應該都屬于安全范圍?，F在25%的規定早就取消了，各地也應該及時落實。”錢峰偉說。

與此同時，配電網領域的投資改造也需要被提上日程。

“十三五”期間，國家曾對配電網投資做過詳細規劃。根據國家能源局發布《配電網建設改造行動計劃（2015~2020年）》，2015年到2020年，配電網建設改造投資不低于2萬億元，不過，“十三五”期間配電網投資目標并未完成。

根據彭博新能源財經發布的《電網長期展望2021》報告指出，配電網在未來幾十年內變得更加重要。2020年全球輸電網投資為1140億美元，配電網投資為1210億美元，配電網投資占比為52%。該機構預計，未來隨著分布式電源大量接入，配電網需大量新建、改造，投資占比將逐年升高，到2050年超過60%的電網投資集中在配電網。

“他們在押未來”

既然實踐中存在諸多限制，為何眾多企業還紛紛入局呢？

“我們很大程度上參與東部沿海某省整縣推進方案的起草，可以說這個方案是比較簡單的。比如，通過現有的區縣圖紙計算出屋頂的容量，再結合經驗和政策要求，擬定一個系數，從而計算出可利用的面積。幾乎沒有做技術上的篩選，沒有考慮到屋頂是否適宜安裝或改造，沒有考慮到變壓器容量和消納能力?！币晃徊辉竿嘎缎彰馁Y深業內人士對第一財經分析，如果當地政府沒有進一步采取有效措施做好調研和安排工作，整縣推進的實際效果可能大打折扣。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴第一財經記者，早在十多年前，政府就一直在推進分布式光伏建設，但是很快進入了“平臺期”，根本原因在于價格機制沒有理順，投資回報率不高。

“分布式光伏的開發范圍，既包括居民的屋頂，也包括工商業主的屋頂，這兩種屋頂占了主力。但是現在電價普遍是比較低的，居民和企業靠這個都贏不了利，為什么要折騰呢？雖然局部地區高峰時段可能會有限電，但也不會指望屋頂的幾塊太陽能板發電就能完全不受影響，這筆賬不劃算?！绷植畯娬f。

錢峰偉列出了一組直觀數據：投資回報率最好的是工商業屋頂分布式光伏電站，年收益率一般約在15%，6年左右就可以回本。其次是黨政機關等單位，年收益率約在10%，需要6到8年才能回本。最后是居民屋頂光伏，年收益率約在8%～10%，需要8到10年才能回本。

錢峰偉介紹，分布式光伏電站一般遵循“自發自用、余電上網”的原則。分布式光伏電站投資方的收益，一部分來源于電網支付的電費，參考燃煤基準價，全國平均0.361元/度。另一部分來源于業主支付的電費，即在該業主正常用電價格的基礎上打個折扣，但仍高于燃煤基準價。不過，分布式光伏的規模小、分布廣，導致管理和運維難度較大。以工商業屋頂光伏為例，一旦業主倒閉、更替，或是惡意拖欠電費，投資方的回款風險將隨之加大。

“他們在押未來”。一名資深業內人士在解釋當前白熱化的屋頂資源爭奪戰時說。

記者梳理發現，作為項目投資主體，當前與市縣級政府簽訂整縣分布式光伏開發合同的多是央企和地方能源企業。對此，上述業內人士認為，原因在于民企的融資成本較高，大多數民企更適合參與建設，而不能承擔投資的風險。

事實上，項目財政補貼和分時電價調整，正在全國多地上演。

9月上旬，深圳市發改委發布關于征求《關于大力推進分布式光伏發電的若干措施（征求意見稿）》和《深圳市分布式光伏發電財政補貼政策實施細則（征求意見稿）》意見的函。文件稱，印發之日至2026年12月31日期間，建成并網光伏項目納入補貼范圍。市級財政按項目并網之日至2026年12月31日期間實際發電量給予補貼，補貼標準為0.3元/千瓦時。

較之前的政策，該文件在補貼門檻上做了更詳細的技術要求：其中規定單晶硅組件平均光電轉換效率不低于20%；多晶硅組件平均光電轉換效率不低于18.4%；硅基、銅銦鎵硒（CIGS）、碲化鎘（CdTe）及其他薄膜組件平均光電轉換效率不低于13%、16%、15%、15%。

9月中旬，江西省發改委發布關于完善分時電價機制有關事項的通知（征求意見稿），其中提出根據江西電網電力供需狀況和季節負荷特性，將每日用電劃分為峰、谷、平時段。

平段電價按現行銷售電價執行，高峰時段電價上浮60%，尖峰時段電價在高峰時段電價基礎上上浮20%，低谷時段電價下浮60%。政府性基金及附加、容（需）量電價不參與浮動。一般工商業及其它電力用戶平均分時電價按現行銷售電價每千瓦時加3分確定。

       值得注意的是，國家能源局日前公布的整縣推進分布式光伏名單中，676個縣市列為屋頂分布式光伏開發試點。當前實行項目補貼或峰谷分時電價的地區仍是其中的少數。