“法者，治之端也”。
       2020年11月27日，《云浮市石材生產加工污染防治條例》（以下或簡稱《條例》）獲省人大常委會批準通過。隨后，市人大常委會確定該條例施行時間為2021年3月1日，全國首部石材生產加工污染防治地方性法規誕生。
       “這個條例深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實黨中央、國務院關于堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，緊扣省委賦予云浮‘打造粵北生態建設發展新高地、推動鄉村振興走在全省前列’的目標定位，聚焦云浮石材產業污染治理和高質量發展所需，緊跟國家法律修改，對石材生產加工活動產生的粉塵、含揮發性有機物廢氣、工業固體廢物、廢水等污染源作出細化規定，具有較強的針對性、實用性和可操作性。”市人大常委會法工委有關負責人介紹說。

       解決實際問題的同時，《條例》還總結地方石材生產加工的實踐經驗，將濕法作業、廢水全部循環利用等證明行之有效、可推廣的云浮經驗寫入法規。《條例》的編制和施行，是推進科學立法、民主立法、依法立法在云浮生根開花的重要成果，將為我市生態文明建設、促進石材產業健康高質量發展提供有力法治保障。
       踐行綠色發展理念，云浮所需
       云浮，是全國三大石材基地之一，素有東方“石都”之稱。石材產業是我市重要的支柱產業之一，全市從事石材生產加工經營的市場主體超5000戶，從業人員超10萬人，是云浮重要的民生產業、“吃飯產業”。但是，云浮石材行業整體規劃布局“先天不足”，長期以來“小、散、亂、污”等問題突出，對環境污染構成現實影響和威脅。近年，市委、市政府高度重視石材產業的發展，為強化石材產業污染防治、推動產業轉型升級和集約化發展而不遺余力，廣大群眾對石材產業污染危害也多有“微詞”，以良法促進行業健康高質量發展成為越來越多人的共同呼聲。

       “制定石材生產加工污染防治條例，符合新發展理念，是大勢所趨、民心所向、執法所需。”在綠水青山就是金山銀山的理念日益深入人心的當前，市人大常委會緊跟市委打造更高質量更高水平的美麗云浮部署，加強石材行業環境保護立法工作責無旁貸，是繼制定《云浮市農村生活垃圾管理條例》《云浮市禽畜污染防治條例》的初心使命的一脈相承。
       “市委有要求，政府有需要，群眾有期盼，人大有行動”。自2018年12月市政府向市人大常委會提請審議《云浮市石材生產加工污染環境防治條例（草案）》起，市人大常委會堅決扛起行使地方立法權的沉甸甸責任，石材行業污染防治立法項目正式推上日程，經過兩年多時間深入細致嚴謹的“打磨”，如今終于結出碩果。
       “《條例》的出臺，標志著我市石材生產加工監督管理各項工作納入了規范化、法治化軌道，開啟了我市石材生產加工污染防治有法可依的新篇章，對促進我市石材加工行業的可持續發展，提高我市生態環境質量，提升市民的幸福感、滿意度具有重大深遠的意義。”市生態環境局相關負責人對《條例》給予了高度的評價。
       精雕細琢，科學民主依法立法
       事非經過不知難。石材生產加工污染防治項目確定后，市人大常委會高度重視、積極作為，全程推動落實《條例》的起草和論證。由于是全國地級市層面的首部石材生產加工污染防治地方性法規，在沒有同位法參考借鑒的情況下，如何嚴謹慎重地確定法規條款的內容及約束力等，具有較大的難度。
       三審三修，枝枝葉葉總關情。2018年底起，市人大常委會就《條例》的起草，向市法院、市檢察院、市直各單位、各縣（市、區）人大常委會、市人大立法咨詢顧問、市人大代表和公眾等廣泛征求意見；組成調研組深入有關單位、企業、行業協會等開展立法和課題調研；遠赴廣西賀州、福建水頭、山東萊州及省內兄弟市等地，調研石材生產加工污染防治有關情況……《條例》立法期間，立法調研組參加省專家論證會、立法協商會、立法咨詢顧問研討會、政府部門、石材商會等各種座談會共16場次，直接聽取經營者和社會各界的意見和建議。立法中總共收集到意見建議722條，采納了159條，大力踐行民主立法、科學立法。
       “在《條例》立法中，我們始終注重開門立法，做到主動公開、深入調研、聚焦重點，確保高質量立法。”市人大常委會法工委有關負責人說。在法工委辦公室，記者看到了厚達1000頁的《云浮市石材生產加工污染防治條例》立法資料匯編、厚達160頁收集起來的意見匯總以及數量眾多的調研報告，立法工作凝聚了無數人的付出和心血。
以良法促善治
       為高質量發展保駕護航
       “雖然大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法、水污染防治法、廣東省固體廢物污染環境防治條例等法律法規的有關條款可以適用于石材污染防治，但總體來看，仍然存在規定過于原則，針對性和操作性不強的問題，難以有效解決我市當前石材加工行業污染防治亟須解決的突出問題，還需要云浮地方立法對上位法的細化和補充。”市生態環境局相關負責人表示，隨著我市石材生產加工產業的不斷發展，石材加工產生的粉塵、有機廢氣、石材廢渣等污染物的產生量也不斷增加，已成為我市環境污染的主要來源之一，《條例》的出臺，將以良法促善治，為云浮石材產業綠色發展保駕護航。
       “本《條例》具有規定政府及其部門責任先行、同時賦予管治權力，細化上位法、又嚴于上位法，提煉地方實踐經驗、突出地方特色，堅持群眾有所呼、立法有所應等鮮明特色，具有較強的針對性、實用性和可操作性。”這部《云浮市石材生產加工污染防治條例》，分為總則、保障和監督、污染防治、法律責任和附則，共五章四十條。內容涵蓋了適用范圍、政府及其部門職責、石材生產加工經營者責任、污染防治要求、石材廢物資源化利用和法律責任等方面，體例科學、結構嚴謹，與上位法有機銜接不抵觸。
       《條例》“焦點”突出：
       ◎針對我市石材產業布局與城市生態環境保護統籌協調不夠，缺乏項目準入依據，一些石材加工企業與居民集中區距離較近，產生的噪聲、廢氣不可避免對居住環境產生影響，群眾意見較大等問題。《條例》第九條明確了要制定產業發展規劃和石材生產加工項目的選址、污染防治配套設施建設等要求，為我市石材生產加工項目準入提供了法律依據，將有效促進我市石材產業健康發展。
       ◎針對立法解決石材生產加工粉塵污染防治問題，《條例》第二十條“產生粉塵等大氣污染物的石材生產加工應當采用濕法作業等清潔生產工藝，或者采取集中收集處理等措施，嚴格控制粉塵和氣態污染物的排放。”，明確了石材生產加工項目生產技術工藝和粉塵污染防治措施，為生態環境部門監管執法提供法律依據。
       ◎針對揮發性有機廢氣污染防治問題，《條例》第二十一條進一步明確了“產生含揮發性有機物廢氣的石材生產加工活動應當使用揮發性有機物含量符合質量標準或者要求的原材料和產品”。石材生產加工企業除了遵守《大氣污染防治法》的有關規定外，還要遵守本《條例》的有關規定。
       ◎針對石材廢渣的監管措施，《條例》第二十二條、二十三條和二十五條對石材廢渣的收集、運輸、堆放、貯存、處置等進行了明確規定。石材生產加工經營者要建立廢渣等石材廢物的管理臺賬，如實記錄所產生廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，做到石材廢物可追溯、可查詢。
       ◎針對一直以來我市石材生產加工企業存在危險廢物收集、堆放、貯存、處置不規范情形，《條例》第二十四條對有關法律法規規定進一步明確和細化。
       “《條例》的頒布實施，為進一步加強石材生產加工污染防治工作以及促進石材行業高質量發展提供了有力的法治保障。”市人大常委會有關負責同志表示，《條例》施行后，將督促市政府及其有關部門加大對《條例》的宣傳和執行力度，確保《條例》在保障和推動云浮石材產業持續健康高質量發展中發揮更好的作用。