1月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，保持今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力實(shí)現(xiàn)一季度平穩(wěn)開局十分重要。

      會(huì)議決定，再推出一批針對(duì)小微企業(yè)的普惠性減稅措施；部署加快發(fā)行和用好地方政府專項(xiàng)債券，支持在建工程及補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)并帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大等。

      交行金研中心副總經(jīng)理、首席研究員唐建偉指出，此次針對(duì)小微企業(yè)推出的普惠性減稅措施，預(yù)計(jì)每年可為小微企業(yè)減負(fù)2000億元，優(yōu)惠政策持續(xù)三年，整體減稅規(guī)模可達(dá)6000億元左右。

      基建補(bǔ)短板是穩(wěn)增長的關(guān)鍵，基建投資資金主要依靠地方專項(xiàng)債券支持，2018年由于專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度集中在下半年，導(dǎo)致前三季度基建投資放慢明顯。2019年地方專項(xiàng)債券的發(fā)行規(guī)模將明顯超過上年的1.35萬億元，預(yù)計(jì)全年會(huì)超過2萬億元，且會(huì)加快發(fā)行。

      “此次要提前下達(dá)的1.39萬億元地方債，就是希望積極財(cái)政政策能夠在一季度就發(fā)揮作用，從而起到托底經(jīng)濟(jì)，保證一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局。”唐建偉說。

      國家統(tǒng)計(jì)局將于1月下旬公布2018年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2018年12月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)已經(jīng)低于50%，反映出制造業(yè)有收縮的跡象。2019年1月8日，世界銀行發(fā)布最新預(yù)測認(rèn)為，2019年中國經(jīng)濟(jì)增速為6.2%，第二次下調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增速。

      新地方債提速發(fā)行

      1月9日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要圍繞優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)內(nèi)需，更有效發(fā)揮財(cái)政貨幣政策作用。

      為此，對(duì)已經(jīng)全國人大授權(quán)提前下達(dá)的1.39萬億元地方債要盡快啟動(dòng)發(fā)行。抓緊確定全年專項(xiàng)債分配方案，力爭9月底前基本發(fā)行完畢。

      同時(shí)，要更好發(fā)揮專項(xiàng)債對(duì)當(dāng)前穩(wěn)投資促消費(fèi)的重要作用。專項(xiàng)債募集資金要優(yōu)先用于在建項(xiàng)目，防止“半拉子”工程，支持規(guī)劃內(nèi)重大項(xiàng)目及解決政府項(xiàng)目拖欠工程款等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。暫不具備條件的地方也要抓緊開展備料等前期工作。

      貨幣信貸政策要配合專項(xiàng)債發(fā)行及項(xiàng)目配套融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)，保障重大項(xiàng)目后續(xù)融資。還要規(guī)范專項(xiàng)債管理，落實(shí)償還責(zé)任，嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)。

      會(huì)議指出，要落實(shí)好日前宣布的全面降準(zhǔn)措施，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，緩解民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴，保證市場流動(dòng)性合理充裕，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)和消費(fèi)。同時(shí)，要加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。

      此前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2019年要較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。

      財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2018年全國地方政府債務(wù)限額為209974.30億元。其中，一般債務(wù)限額123789.22億元，專項(xiàng)債務(wù)限額86185.08億元。如果按照3%的年利率看，1年僅僅利息就需要幾千億元。

      交行金融研究中心高級(jí)研究員何飛指出，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議更多圍繞積極的財(cái)政政策發(fā)力，未來貨幣政策和財(cái)政政策有望進(jìn)一步協(xié)調(diào)，信貸和債權(quán)支持小微的舉措將進(jìn)一步落實(shí)，信貸、債券、股權(quán)“三支箭”中的股權(quán)支持模式值得期待。

目前來看，央行提出的“幾家抬+三支箭”服務(wù)小微的模式得到了較好的實(shí)施。

      為小微企業(yè)減稅6000億

      本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，要實(shí)施普惠性減稅措施。

      會(huì)議指出，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，保持今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力實(shí)現(xiàn)一季度平穩(wěn)開局十分重要。必須多管齊下。發(fā)展好小微企業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和就業(yè)穩(wěn)定。

      會(huì)議決定，對(duì)小微企業(yè)推出一批新的普惠性減稅措施。

      首先是大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大所得稅優(yōu)惠力度，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，使稅負(fù)降至5%和10%。調(diào)整后優(yōu)惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營企業(yè)。

      其次對(duì)主要包括小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人的小規(guī)模納稅人，將增值稅起征點(diǎn)由月銷售額3萬元提高到10萬元。

      此外，允許各省（區(qū)、市）政府對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人，在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費(fèi)附加、地方教育附加。擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍，使投向這類企業(yè)的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人有更多稅收優(yōu)惠。

      為彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)形成的地方財(cái)力缺口，中央財(cái)政將加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付。上述減稅政策可追溯至今年1月1日，實(shí)施期限暫定三年，預(yù)計(jì)每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。

      上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡怡建指出，這是從增值稅和所得稅方面給中小企業(yè)優(yōu)惠，相當(dāng)于是免了流轉(zhuǎn)稅，大幅減少所得稅，這對(duì)中小企業(yè)是一個(gè)重大利好。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，中小企業(yè)面臨困難較多。企業(yè)稅負(fù)重，涉及土地成本、人力成本、稅費(fèi)成本等各個(gè)方面，房租和人工成本難以降下來，但是政府可以降低企業(yè)的稅費(fèi)成本。

      “這次減稅力度加大，對(duì)很多企業(yè)的發(fā)展有巨大的幫助作用。”胡怡建說，本次改革減稅對(duì)象選定精準(zhǔn)，有利于幫助有困難的中小企業(yè)渡過難關(guān)。

      目前中國社科院數(shù)量所、交行金融研究中心、北大國民經(jīng)濟(jì)研究中心均預(yù)計(jì)，2019年經(jīng)濟(jì)增速在6.3%左右。世行1月8日調(diào)低2019年中國經(jīng)濟(jì)增速為6.2%。考慮到目前中國企業(yè)所得稅率、個(gè)人所得稅率、社保費(fèi)率在全球仍較高，未來中國仍需要加大降稅費(fèi)力度。

      唐建偉指出，此次針對(duì)小微企業(yè)推出的普惠性減稅措施，預(yù)計(jì)每年可為小微企業(yè)減負(fù)2000億元，優(yōu)惠政策持續(xù)三年，整體減稅規(guī)模可達(dá)6000億元左右，能對(duì)小微企業(yè)起到較好的減負(fù)作用。

      此次減稅降費(fèi)仍主要針對(duì)小微企業(yè)，仍是結(jié)構(gòu)性減稅。目前，市場期待的是更大規(guī)模和更大范圍的整體性減稅降費(fèi)，也就是說要在增值稅和企業(yè)所得稅這兩大稅種的稅率方面做調(diào)整。唐建偉認(rèn)為，只有這兩大主體稅種稅率下調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)年度減稅降費(fèi)達(dá)到1萬億元左右的規(guī)模的效果，這樣做才能真正提振市場信心。