城市群是區(qū)域經(jīng)濟一體化的空間布局體現(xiàn)，其發(fā)展程度決定了一個區(qū)域參與全國甚至全球競爭的能力，而城市群之間便利的交通體系建設更是競爭的基礎。
　　在城市群不斷加快發(fā)展的背景下，地方紛紛掀起了鐵路投資熱潮，鐵路建設尤其是城際軌道、高鐵的建設，已成為許多地方特別是沿海大省交通建設的重中之重。
　　公開資料顯示，浙江、廣東、江蘇等省份都加大了對鐵路建設的投資。其中，浙江省交通投資集團的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月該集團累計完成鐵路投資71.51億元，首次超越高速公路投資（52.47億元）。

　　鐵路投資現(xiàn)熱潮
　　鐵路建設正成為浙江交通補短板的熱點。數(shù)據(jù)顯示，目前浙江省交通投資集團負責建設的高速公路項目有11個，合計里程772公里、總投資1359億元；鐵路及軌道交通項目共17個，合計里程2291公里、總投資2958億元。 　　而在廣東，今年將上馬3個城際鐵路項目和6個國家鐵路項目，總投資額將超過1200億元。到2017年底，全省鐵路在建項目將達到33個，總里程約2107公里，總投資約4723億元。
　　在江蘇，今年該省將完成鐵路投資400億元，同比增長16%。“十三五”末，江蘇“三縱四橫”高速鐵路網(wǎng)將全面形成，鐵路總里程達到4000公里以上，其中高速鐵路達到2000公里左右，在目前基礎上翻了一番多。
　　廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析，近幾年沿海大省鐵路投資如火如荼，占比不斷提高，有些甚至超過了對高速公路的投資，主要原因在于，一方面，高速公路建設發(fā)展較早，像一些人口稠密區(qū)域如長三角和珠三角，高速公路已日趨飽和；另一方面，相比公路運輸，軌道交通具有運量大、準點和安全性高等特征，是一個城市群發(fā)展的基礎框架。
　　歷史經(jīng)驗證明，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度越高，這個區(qū)域的綜合競爭力就越強。也正是如此，加快城市群的發(fā)展成為各地的重要方向，而交通建設尤其是軌道交通建設是加快城市群構(gòu)建的重中之重。
　　以廣東為例，廣東今年將推進珠三角與粵東西北一體化發(fā)展，推動珠三角與粵東西北地區(qū)軌道交通、高速公路、內(nèi)河航道等交通基礎設施率先實現(xiàn)一體化。
　　廣州華南城市研究會會長、暨南大學管理學院教授胡剛對第一財經(jīng)分析，軌道交通的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)在珠三角和粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移分布的一大必要基礎。“軌道交通容量大、準時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要靠城際軌道的完善。”胡剛說。
　　彭澎也認為，軌道交通等基礎設施的建設，將極大縮短粵東西北到珠三角之間的距離，基于地價、人力等成本因素，產(chǎn)業(yè)會在兩者之間實現(xiàn)合理的分工。也就是說，軌道交通的發(fā)展將促進產(chǎn)業(yè)在城市群內(nèi)部不同城市之間，形成產(chǎn)業(yè)梯度分配。 　　錢從哪里來
　　近年來，城際鐵路、支線鐵路等項目的建設主導權(quán)由中國鐵路總公司逐漸過渡到地方政府和社會資本。2013年8月，國務院發(fā)布的《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》指出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設鐵路。
　　中山大學嶺南學院財稅系主任林江對第一財經(jīng)分析，地方鐵路尤其是城際軌道的建設，有利于地方推進產(chǎn)業(yè)在更大的城市群范圍內(nèi)的合理分布、推進地方的城鎮(zhèn)化進程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，因此地方政府很愿意建設城際軌道，但最大的問題是，目前城際軌道以及其他許多鐵路項目都由地方政府主導、出錢，如何解決資金來源就成了關鍵所在。
　　林江認為，鐵路項目的投資回報率比較低，許多鐵路客運都不賺錢。在這種情況下，地方要想吸引社會資本投入建設，也存在一定難度。
　　在這種情況下，沿線土地綜合開發(fā)被寄予厚望。國務院2013年下發(fā)的《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》提出，加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用。
　　通過沿線土地資產(chǎn)開發(fā)，增加“造血”功能，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，以支持鐵路建設和運營，這或許為中國鐵路投融資打開政策空間。
　　林江分析，引入社會資本參與沿線土地綜合開發(fā)，也要求地方政府對于城際軌道的建設上馬要更科學合理，與城市的規(guī)劃要更緊密地結(jié)合。這其中，線路的客流量至關重要，因此只有大的客流量，沿線的場站、土地開發(fā)的價值才能最大化。