6月15日，記者從中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)威人士處獲悉，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從嚴(yán)控新增產(chǎn)能、退出過(guò)剩產(chǎn)能、完善儲(chǔ)備體系等多個(gè)方面，實(shí)施行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
　　“從內(nèi)容看這份文件是國(guó)家供給側(cè)改革全局的一部分，改革核心問(wèn)題還是解決行業(yè)低效、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，同時(shí)使得資源配置更加合理化，為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后的新產(chǎn)業(yè)留出一定要素資源，促進(jìn)有色金屬行業(yè)的整體升級(jí)。”中大期貨副總經(jīng)理景川在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　供給端：產(chǎn)能退出和結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　“這是行業(yè)加快細(xì)化供給側(cè)改革精神的一個(gè)體現(xiàn)。”生意社總編、中國(guó)大宗商品發(fā)展研究中心核心專家劉心田認(rèn)為，國(guó)家在這個(gè)時(shí)點(diǎn)推出結(jié)構(gòu)調(diào)整政策可謂正當(dāng)其時(shí)，“從今年2月份到4月底的一波大漲行情中，有色系在整個(gè)商品體系里表現(xiàn)是最差的，遠(yuǎn)低于黑色系，這也是因?yàn)橛猩媾R的挑戰(zhàn)最大，不僅是國(guó)內(nèi)，全球的有色金屬產(chǎn)業(yè)都處于一個(gè)艱難的環(huán)境下。”
　　針對(duì)行業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、供需失衡等深層次矛盾，《意見(jiàn)》設(shè)定了優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)：電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強(qiáng)，稀有金屬資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)一步提升等。
　　產(chǎn)能問(wèn)題依然擺在了首要位置。《意見(jiàn)》提出，嚴(yán)控新增產(chǎn)能方面，確有必要的電解鋁新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換方案，嚴(yán)厲查處違規(guī)新建電解鋁項(xiàng)目。
　　“化解過(guò)剩產(chǎn)能是電解鋁等有色行業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題，肯定是壓一些能耗高的、生產(chǎn)條件落后的產(chǎn)能，發(fā)展低能耗、清潔生產(chǎn)、降本增效的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。”北京有色金屬研究總院副院長(zhǎng)、有色金屬材料制備加工國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任熊柏青對(duì)記者表示，“目前過(guò)剩的不只有電解鋁，包括一些小金屬也要關(guān)注過(guò)剩問(wèn)題，上產(chǎn)能時(shí)一定要理智，多往高技術(shù)含量、深加工的方向走。”
　　在加快退出過(guò)剩產(chǎn)能方面，《意見(jiàn)》提出，要完善主要污染物在線監(jiān)控體系，對(duì)不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要立即限期整改；未達(dá)到整改要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。引導(dǎo)不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。
　　此外，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)壓減存量產(chǎn)能，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的等量或減量兼并重組，退出部分低效產(chǎn)能。

　　需求端：推進(jìn)國(guó)際合作
　　“化解過(guò)剩產(chǎn)能的另一個(gè)出口是擴(kuò)大不同有色金屬的應(yīng)用鏈條，這樣過(guò)剩產(chǎn)能自然就化解了。”熊柏青表示，“對(duì)這方面應(yīng)該更重視，因?yàn)檫@是增量的問(wèn)題，是以主動(dòng)的方式去產(chǎn)能，對(duì)吸引就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)也有正向作用。”
　　《意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用。加強(qiáng)上下游合作，建立行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，上下游企業(yè)參加、有關(guān)方面參與的協(xié)商合作機(jī)制，解決制約產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等瓶頸問(wèn)題，拓展消費(fèi)領(lǐng)域和空間。
　　同時(shí)，完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。健全有色金屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化有色金屬行業(yè)質(zhì)量控制。
　　熊柏青表示，目前研究院和有色協(xié)會(huì)也都在致力于推進(jìn)有色產(chǎn)品的應(yīng)用，比如大幅擴(kuò)大鋁材在建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用等。
　　對(duì)于推進(jìn)國(guó)際合作，《意見(jiàn)》提出積極落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我國(guó)有色金屬先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)先進(jìn)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。
　　“全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的概念很好，就是指全周期發(fā)展，從而避免行業(yè)的周期性波動(dòng)。”景川對(duì)記者表示，“因?yàn)椴煌瑫r(shí)期產(chǎn)業(yè)鏈不同點(diǎn)的利潤(rùn)不同，整合好之后，形成全周期的發(fā)展模式，避免上游掙錢、中游虧損這樣的問(wèn)題，這有利于有色金屬行業(yè)真正的升級(jí)。”
　　“我國(guó)的鋁加工、銅加工等行業(yè)建得晚，所以裝備技術(shù)很不錯(cuò)，一些大品種的有色金屬材料都具備了走出去的條件。”熊柏青說(shuō)。

　　儲(chǔ)備體系：適當(dāng)增加部分儲(chǔ)備
　　《意見(jiàn)》要求，健全儲(chǔ)備體系，完善政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的有色金屬儲(chǔ)備機(jī)制，適當(dāng)增加部分有色金屬儲(chǔ)備。探索開(kāi)展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究支持有色金屬商業(yè)收儲(chǔ)。
　　“過(guò)去的儲(chǔ)備體系向外界傳遞的一個(gè)信號(hào)就是干預(yù)市場(chǎng)，價(jià)高則拋，價(jià)低則收，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生較大沖擊。”景川說(shuō)，“現(xiàn)在已經(jīng)在推進(jìn)的一個(gè)是國(guó)家自身儲(chǔ)備，還有通過(guò)市場(chǎng)外包，能夠減少中央政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是市場(chǎng)化的、常態(tài)化的，避免出現(xiàn)出其不意的情況，也能解決戰(zhàn)略需求等問(wèn)題。”
　　熊柏青則認(rèn)為：“有色金屬的可再生性很好，擴(kuò)大應(yīng)用等于變相提高了我國(guó)資源儲(chǔ)備量。現(xiàn)在使用了有色金屬產(chǎn)品以后就實(shí)際上形成了儲(chǔ)備，只是這種儲(chǔ)備不在國(guó)儲(chǔ)局，而是在民間，因此有色金屬的再生資源化也是非常重要的一方面。”

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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），就今后一段時(shí)期化解有色金屬工業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，將從完善用電政策、完善土地政策、加大財(cái)稅支持、加強(qiáng)金融扶持、做好職工安置工作、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等方面給予多方政策保障。與此同時(shí)，各省將在上述方案基礎(chǔ)上盡快制定具體方案，明確目標(biāo)任務(wù)以及時(shí)間表、路線圖。
　　中國(guó)有色行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，為推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家有關(guān)部門正在醞釀推出一系列政策，建立產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)退出通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能升級(jí)。但不容忽視的是，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)提及多年，政府也頻頻下文，但是因?yàn)槿狈τ行У耐顺鐾ǖ溃庀掠仓笜?biāo)并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，產(chǎn)能過(guò)剩情況反而愈演愈烈。
　　據(jù)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)電解鋁產(chǎn)能已超過(guò)2700萬(wàn)噸，產(chǎn)量卻只有2000萬(wàn)噸，行業(yè)虧損面達(dá)93%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年全國(guó)新老產(chǎn)能總量將達(dá)到4000萬(wàn)噸以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)2400萬(wàn)噸的產(chǎn)量。2012年全國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)1902萬(wàn)噸，即使原鋁消費(fèi)每年增長(zhǎng)9%，產(chǎn)能過(guò)剩也極為嚴(yán)重。
　　針對(duì)目前有色金屬行業(yè)面臨的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，要優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)品種供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強(qiáng)，稀有金屬資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)一步提升，再生有色金屬使用比重穩(wěn)步提高，重點(diǎn)工藝技術(shù)裝備取得突破，航空、汽車、建筑、電子、包裝等領(lǐng)域有色金屬材料消費(fèi)量進(jìn)一步增加，重大國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有色金屬工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
　　《意見(jiàn)》要求，一是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。堅(jiān)決落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，確有必要的電解鋁新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。利用社會(huì)監(jiān)督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)新建電解鋁項(xiàng)目。按有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的有關(guān)方面和人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。二是加快退出過(guò)剩產(chǎn)能。依法依規(guī)退出和處置過(guò)剩產(chǎn)能。完善主要污染物在線監(jiān)控體系，對(duì)不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要立即限期整改；未達(dá)到整改要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。引導(dǎo)不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)壓減存量產(chǎn)能，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的等量或減量兼并重組，退出部分低效產(chǎn)能。三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)智能制造。在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)字化礦山、智能制造示范工廠試點(diǎn)，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性。發(fā)展精深加工。著力發(fā)展乘用車鋁合金板、航空用鋁合金板等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，支持高鋁粉煤灰綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。提高再生有色金屬回收利用技術(shù)和裝備水平，鼓勵(lì)企業(yè)提高再生有色金屬的使用比例。四是擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用。加強(qiáng)上下游合作，建立行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，上下游企業(yè)參加、有關(guān)方面參與的協(xié)商合作機(jī)制，解決制約產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等瓶頸問(wèn)題，拓展消費(fèi)領(lǐng)域和空間。完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。健全有色金屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化有色金屬行業(yè)質(zhì)量控制。五是健全儲(chǔ)備體系。完善政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的有色金屬儲(chǔ)備機(jī)制，適當(dāng)增加部分有色金屬儲(chǔ)備。探索開(kāi)展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究支持有色金屬商業(yè)收儲(chǔ)。六是積極推進(jìn)國(guó)際合作。積極落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我國(guó)有色金屬先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)先進(jìn)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。
　　一位不愿具名的地方政府人士透露，相關(guān)部門已進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研，目前比較大的難題是，有色行業(yè)大量“未批先建”項(xiàng)目如何治理，應(yīng)采取什么路徑和方法遏制產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面，很多企業(yè)在新建產(chǎn)能的同時(shí)，舊產(chǎn)能淘汰過(guò)慢，導(dǎo)致新舊產(chǎn)能疊加，從而加劇過(guò)剩。這些過(guò)剩行業(yè)都集中在基礎(chǔ)制造業(yè)，除涉及大量投資，還增加了地方就業(yè)，解決起來(lái)面臨人員安置、地方負(fù)債等問(wèn)題。
　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自主的市場(chǎng)化退出，這就意味著，下一步圍繞著有色行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的兼并重組將提速，過(guò)剩產(chǎn)能退出的過(guò)程一定很艱苦，但隨著供給側(cè)改革的繼續(xù)推進(jìn)，真正具備競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將會(huì)涅槃重生。