降價金額重點用于同幅度降低一般工商業銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展，并設立工業企業結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等。

　　工商企業再迎利好消息
　　12月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定從2016年1月1日起下調燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢。
　　降價金額重點用于同幅度降低一般工商業銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展，并設立工業企業結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等。
　　這是繼續4月8日國務院決定全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時約2分錢，全國工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢后，對工商企業再次減負的新舉措。
　　對此華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴認為，這有利于工商業的發展。目前煤炭價格持續下跌后，發電成本降低，這為降低火電上網價格和工商用電銷售價格創造了空間。
　　“2016年是否還會繼續降價，要看新時期煤炭市場運行情況。”曾鳴說。
　　記者獲悉，12月23日秦皇島港口下水（通貨水運輸送到南方電廠）5800大卡動力煤價格在每噸410-420元左右，相比4月每噸下降了七八十元錢。按照煤電聯動機制的要求，下降火電上網電價等順理成章。

　　工商業減負
　　12月23日的國務院常務會議決定，通過疏導電價矛盾，可以促進減輕企業負擔、節能減排和工業結構調整。
　　上述價格調整，主要是根據發電成本變化情況而做出的決定。
　　國務院常務會議也指出，從2016年1月1日起下調燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢，降價金額重點用于同幅度降低一般工商業銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展等。
　　根據了解，本次上網電價和銷售電價調整，與煤炭價格繼續下滑有關。
　　比如12月23日秦皇島港口5800大卡下水動力煤價格在每噸410-420元左右，比去年同期下降了約26%。如果從4月8日算起，則每噸煤炭價格下降數字在70元左右。根據煤炭價格降幅，相應調整上網電價。
　　金銀島煤炭分析師陳泉金告訴記者，2008年秦皇島5800大卡動力煤價格在每噸760-780元左右，目前的煤炭價格比2008年高峰時下降了一半。這給電價下行帶來空間。
　　陳泉金指出，自從北方開始陸續供暖以來，電煤價格每噸漲了5元到10元，但是到明年兩會前后供暖期結束，煤炭需求還會下降，電煤價格仍有下行壓力。
　　“整體上煤炭仍過剩嚴重，從長期看價格仍有下行壓力。”陳泉金說。
　　數據顯示，2014年全國煤炭產量為38.7億噸，下降2.5%。今年前11個月產量為33.68億噸，降幅為3.7%。
　　曾鳴認為，電煤價格降幅大導致上網電價有下調空間，但是工商電價調整時，居民用電價格沒調整，主要是因為居民用電價格仍偏低。目前主要是降低工商業電價，為企業減負。

　　利于僵尸企業退出
　　國務院常務會議指出，降低燃煤發電上網電價，同時設立工業企業結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等。
　　同時，完善煤電價格聯動機制，對高耗能行業繼續實施差別、懲罰性和階梯電價，推動產業升級。
　　北京科技大學冶金學院教授許中波認為，目前鋼鐵、水泥、煤炭等行業都過剩嚴重，這時很多虧損嚴重的企業需要盡快關閉，此時工業企業結構調整專項資金可以排上用場。
　　“關閉的企業，可以獲得資金安置下崗職工，越晚關閉獲得的獎勵可以少一些，這可以加快產業結構調整。”許中波說。
　　根據了解，目前鋼鐵、水泥、煤炭等都過剩嚴重。這些行業目前均出現了大面積的虧損，比如今年1-10月，鋼鐵工業協會的會員企業虧損超過720億元。
　　中國煤炭工業協會統計顯示，今年前三季度，90家大型煤炭企業利潤出現斷崖式急降，由去年同期盈利450.2億元變為虧損8.1億元。
　　12月21日閉幕的中央經濟工作會議也提出，要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業兼并重組。
　　曾鳴指出，一些國有企業盈利條件好，劃撥一些利潤用于產業結構調整，支持一些行業發展，也是一種好的思路。
　　曾鳴認為，對于一些高耗能行業，電價不應下調，這有利經濟結構調整。

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　　國務院發出“幫助企業降低成本”第一槍。剛剛結束的中央經濟工作會議，明確了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大任務。
　　12月22日召開的國務院常務會議決定，根據發電成本變化情況，從2016年1月1日起下調燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時（度）降低約3分錢。
　　細數過往數次上網電價的調整，本次下調幅度為自2013年以來最大。會議確定，降價金額將被重點用于同幅度降低一般工商業銷售電價。如果按照2014年全國工業用電量3.99萬億度計算，銷售電價下降3分錢意味著全國工業企業可以節約成本約1200億元。11月火電發電量占全國發電量的74.59%，照此比例套用，2014年單是火電成本就能節約近900億元。
　　安迅思煤炭分析師鄧舜對記者表示，在經濟下行壓力較大的背景下，企業利潤增速減緩，對電費成本的敏感度也在提高，降低工商業用電價格，是切實為企業減輕了電費負擔。

　　將完善煤電價格聯動
　　現行煤電聯動機制的確定是在2012年，按規定，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。2012年，是煤炭告別“黃金十年”的年份，其后煤價跌跌不休，煤炭聯動機制卻僅在今年4月啟動過一次。
　　鄧舜告訴記者，2012年的機制飽受詬病，規定了波幅超過5%，卻沒有明確指明參考的是哪種價格，以年度為周期，也沒有說明具體操作方法。
　　最新發布的11月份電煤價格指數為每噸326.81元，同比下降22.6%。我國是煤炭消費大國，而過半數的煤炭都會被填入發電廠的鍋爐中，在“市場煤、計劃電”的現行體制下，煤炭價格下降對于發電行業來說自然意味著成本下降。
　　根據上海證券責任有限公司發布的電力動態報告，今年12月電力生產業累計利潤總額同比增長13.6%。其中火力發電企業在銷售收入同比下降6.3%的同時，實現了累計利潤總額增長13.4%。該報告同時提出，電力行業利潤已經接近頂部。
　　此外，本次會議還明確提出將“完善煤電價格聯動機制”。記者從業內人士處獲悉，新的煤電聯動方案已經過多輪討論，該方案將明確煤價波動幅度參照“電煤價格指數”，調價周期也會進一步細化。雖然“計劃電”變為“市場電”前景美好，但眾多業內人士也都表示，阻力依然不小。

　　兼顧節能減排結構調整
　　本輪下調上網電價繞不開一個重要的宏觀背景，那就是經濟下行壓力不減，企業利潤下降。今年1到10月份，全國規模以上工業企業實現利潤同比下降2%，降幅比1到9月份擴大了0.3個百分點。上網電價下調，意味著電力行業利潤縮減，但也同時意味著工商業利潤總額的增長。
　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確提出了“幫助企業降低成本”的要求，而本次下調電價的目的之一，就是“促進減輕企業負擔、降低一般工商業銷售電價”。鄧舜認為，在經濟下行壓力較大的背景下，企業利潤增速減緩，對電費成本的敏感度也在提高，降低工商業用電價格，是切實為企業減輕了電費負擔。
　　值得注意的是，電價的下調在普惠工商業企業的同時，也將為一些正處于困局中的鋼鐵、電解鋁等高耗能行業帶來曙光，這是否我國對高耗能產業實行懲罰性電價相沖突呢？
　　卓創資訊分析師張猛對記者表示，事實并非這樣。他介紹，懲罰性電價是針對耗能達不到標準的落后產能，而不少電解鋁和鋼鐵行業的能耗都沒有超標，并不是落后產能。業內人士還分析說，上網電價的下調對日用消費品相關的影響會更加顯著，例如食品加工等，因為電價下調會直接反映到消費品的成本上來，這個效果會很快體現在消費品的價格上，讓消費者能有更直接的感受。
　　和歷次下調上網電價一樣，本次調價也兼顧了節能減排和工業結構調整。會議強調，降價金額也將用于燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展，并設立工業企業結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等。