“什么是‘一帶一路’？概念不清楚。”歐洲外交官這樣告訴筆者。

       中國已經(jīng)進(jìn)入了舉國“一帶一路”的時(shí)代。而作為一個(gè)13億人口、GDP總量世界第二、經(jīng)濟(jì)增長速度仍然位居世界第一的社會(huì)主義國家的最新國家發(fā)展戰(zhàn)略，它不可避免地成為了世界性的話題。

       我們發(fā)現(xiàn)，在本應(yīng)最清楚情況的中國國內(nèi)，當(dāng)前在這一問題上卻出現(xiàn)了幾種現(xiàn)象：一是多數(shù)討論言不及義，二是思想界陷入左、右爭執(zhí)；而且已經(jīng)出現(xiàn)了“‘一帶一路’是個(gè)筐，什么都能往里裝”這種我們?cè)缫逊浅Ｊ煜さ默F(xiàn)象。在這種情形下，國外輿論就更加摸不著頭腦了，而在國外的環(huán)境下，輿情必然影響民眾心理和政府的決策。

       當(dāng)我們回顧這幾年“一帶一路”戰(zhàn)略的由來和發(fā)展時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)：“一帶一路”可真不是說說而已，它是中國政府在當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境下的現(xiàn)實(shí)選擇。

       “一帶一路”緣起于學(xué)界的討論

       “一帶一路”戰(zhàn)略最早來自北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長王輯思在2012年秋提出的“西進(jìn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，它為“一帶一路”戰(zhàn)略提供了早期的思想源泉。

       這一觀點(diǎn)明確提出了“西進(jìn)”戰(zhàn)略最根本的背景，即：“中美兩國在東亞的競爭，已日益呈現(xiàn)某種‘零和格局’”，因此需要有一些新的、具有全局性的、陸權(quán)與海權(quán)并行不悖的地緣戰(zhàn)略“再平衡”思考。就是說：中國要在維持東面與美、日“競爭”的同時(shí)，大力“西進(jìn)”，進(jìn)入這個(gè)中國外交傳統(tǒng)上的非重點(diǎn)區(qū)域。我們從今天中國政府把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”并舉，并合稱為“一帶一路”的做法上，可以看到王輯思提出的“陸權(quán)與海權(quán)并行不悖”的觀點(diǎn)痕跡。

       王輯思還為他的“西進(jìn)”戰(zhàn)略提出了“西部大開發(fā)”的依據(jù)，從而給他提出的外交新戰(zhàn)略增添了開拓國內(nèi)市場、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考路徑。在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不景的背景下，他的觀點(diǎn)對(duì)官方無疑具有巨大的吸引力；特別是，他把外交戰(zhàn)略上升到了發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的主要手段的層面，這使“西進(jìn)”戰(zhàn)略的意義得到了空前的升華。

       然而，王輯思畢竟不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家。在他的“西部大開發(fā)”論述中，不少都還是屬于傳統(tǒng)的政治層面，與中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合的緊密度尚嫌不夠。

       尤其是，作為學(xué)者的王輯思可以公開談中美在東亞博弈的“零和格局”，但作為中國政府的國家戰(zhàn)略，卻無法公開這樣說，因?yàn)槟堑扔谑枪_與美國為敵。

       也是在2012年，學(xué)者林毅夫向中央建議：中國可以吸取美國“馬歇爾計(jì)劃”搞資本輸出和購買資源的經(jīng)驗(yàn)，以自己雄厚的外匯儲(chǔ)備，收購國外資源，投資國外基礎(chǔ)設(shè)施，出口國內(nèi)過剩的產(chǎn)能。林毅夫“馬歇爾計(jì)劃”的政策建議，已經(jīng)把話說得再清楚不過了。而吳敬璉也針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的迫切麻煩提出，靠投資拉動(dòng)國內(nèi)增長已經(jīng)幾乎沒有出路，只有通過向國外投資，才能避免產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、房價(jià)高企、地方債等困擾當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的問題，還能增加外匯儲(chǔ)備。

       另外，原籍浙江的新加坡學(xué)者鄭永年的兩個(gè)觀點(diǎn)也在中國產(chǎn)生了深刻影響：一是將中亞等欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育成中國潛在和未來的商品與資本輸出市場的觀點(diǎn)。鄭永年認(rèn)為：雖然目前中亞等地不發(fā)達(dá)，但中國通過向這一地區(qū)投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，把當(dāng)?shù)嘏嘤尚屡d市場后，它們也能在未來購買中國產(chǎn)品，向中國借錢。另一個(gè)觀點(diǎn)是：日本、歐洲和美國均已進(jìn)入老年化時(shí)代，而中亞、伊朗、巴基斯坦等欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)非常年輕而且不發(fā)達(dá)，只有它們才會(huì)大量消費(fèi)中國產(chǎn)品。值得注意的是，浙江省是中國國家主席習(xí)近平曾經(jīng)主政過的地方。

       所有這一切，都引起了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴的高度關(guān)注，劉鶴本人也被國外稱為“習(xí)近平首席財(cái)經(jīng)智囊”。

       隨后，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的不可持續(xù)性日益顯示無疑，而在中國的東面，美、日對(duì)中國的壓力未有絲毫的減弱。“一帶一路”戰(zhàn)略于是走到了臺(tái)前。

       習(xí)近平為何親力親為

       2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，倡議共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

       10月3日，習(xí)近平又在印尼國會(huì)發(fā)表演說，倡議中國與印尼共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”；而在此前一天，習(xí)在同印尼總統(tǒng)蘇西諾會(huì)談中，倡議成立亞投行，為包括東盟在內(nèi)的亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。至此，中國向世界公開宣示了“一帶一路”的新國家發(fā)展戰(zhàn)略。

       值得注意的是，中國新國家發(fā)展戰(zhàn)略在表現(xiàn)形態(tài)上，很大程度上是經(jīng)濟(jì)拓展，而非軍事的、在一定程度上暫時(shí)也很難是政治的，因而同“西進(jìn)”戰(zhàn)略相比，“絲綢之路”的名稱對(duì)中國來說，是個(gè)不錯(cuò)的概念。同時(shí)，這一戰(zhàn)略也開始由習(xí)本人親自主導(dǎo)、主推。

       實(shí)際上，早在“西進(jìn)”戰(zhàn)略剛提出時(shí)，歐洲外交官就向筆者暗示：歐盟已經(jīng)確立了和中亞五國的“緊密戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，因?yàn)?ldquo;我們不能受制于俄羅斯這樣的能源供應(yīng)商”。因此中國的“西進(jìn)”戰(zhàn)略和歐洲“緊密戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”政策“互相沖突”。同時(shí)，印度至今還對(duì)“一帶一路”有所保留，他們的外交官甚至在莫迪訪華前還不無自豪地、微笑著告訴筆者：印度可能是“‘一帶一路’唯一的麻煩”。

       而在國內(nèi)，直到今天中國經(jīng)濟(jì)部門仍有少數(shù)人對(duì)這一戰(zhàn)略，特別是互聯(lián)互通的重要工具——高鐵的投入與產(chǎn)出效益表示懷疑。

       但是，習(xí)個(gè)人被美國稱為“前所未有”的強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)力和對(duì)“中國夢”的執(zhí)著追求，加上中國經(jīng)濟(jì)形勢現(xiàn)實(shí)的緊迫壓力，使得這一戰(zhàn)略呈現(xiàn)出“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的態(tài)勢。同時(shí)，對(duì)于成長于十年文革的這一代中國人來說，毛澤東那著名的“中國應(yīng)當(dāng)對(duì)于人類有較大的貢獻(xiàn)”和白求恩國際主義精神的教育，應(yīng)該是有影響的，它使得這代人在青年時(shí)代潛意識(shí)里便具有了“國際意識(shí)”。

       習(xí)這樣做應(yīng)該是有他的道理的。5月下旬，網(wǎng)上流傳的一個(gè)段子不無參考價(jià)值，這個(gè)段子說：“習(xí)主席近日秘密命令”，通過“一帶一路”把中國投資過剩的產(chǎn)能釋放到國外；把中國如饑似渴的消費(fèi)能力，通過“自貿(mào)區(qū)”吸收到國內(nèi)來；把過往中國人民盲目亂竄的巨量貨幣，通過“股票市場”轉(zhuǎn)移到實(shí)體(經(jīng)濟(jì))去；把中國無處可去的外匯儲(chǔ)備，通過“亞投行”投資到同盟國去；把不能適應(yīng)全球一體化競爭環(huán)境的企業(yè)都引導(dǎo)資本市場鍛煉去。

       2014年是習(xí)近平向國際宣講這一戰(zhàn)略、為這一戰(zhàn)略落實(shí)金融運(yùn)作工具的一年。

       當(dāng)年5月21日，習(xí)在被國外媒體稱為宣示“亞洲版門羅主義”的上海亞信峰會(huì)上做主旨發(fā)言時(shí)指出：中國將同各國一道，加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，盡早啟動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

       2014年11月8日，在加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)上，習(xí)提出了“一帶一路”第一步的核心內(nèi)容，包括：以交通設(shè)施為突破口，優(yōu)先部署中國同鄰國的鐵路、公路項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)亞洲的互聯(lián)互通。

       特別是，中國向世界宣告，中國將出資400億美元成立“絲路基金”；而就在兩周前的10月24日，21個(gè)亞投行意向成員國在北京簽署亞投行《籌建備忘錄》。年底，“絲路基金”完成工商注冊(cè)，中國主導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略的兩大金融工具平臺(tái)已經(jīng)形成。

       在當(dāng)年11月召開的APEC峰會(huì)上，互聯(lián)互通內(nèi)容被寫進(jìn)《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》和《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》兩個(gè)文件里，這使“一帶一路”有了國際社會(huì)認(rèn)可的性質(zhì)。

       2015年3月，中國發(fā)改委、外交部和商務(wù)部共同發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的文件，這個(gè)號(hào)召舉國參與“一帶一路”戰(zhàn)略的文件，使得中國進(jìn)入了“一帶一路”的時(shí)代。

       那么在中央層面，當(dāng)前是哪些機(jī)構(gòu)在落實(shí)“一帶一路”的構(gòu)想呢？

       今年2月1日，“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)工作會(huì)議”在北京召開，張高麗、王滬寧、汪洋、楊晶和楊潔篪位坐會(huì)議主席臺(tái)，這意味著推進(jìn)“一帶一路”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員已經(jīng)產(chǎn)生。4月，發(fā)改委西部司巡視員歐曉理和發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生在一場針對(duì)駐華高級(jí)外交官和外企代表的吹風(fēng)會(huì)上，透露了上述四人在推進(jìn)“一帶一路”中的職務(wù)：政治局常委、常務(wù)副總理張高麗為“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”組長，副組長為王滬寧(中央政策研究室主任、中央改革辦主任)、汪洋(分管對(duì)外經(jīng)貿(mào))、楊晶(國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長)、楊潔篪(國務(wù)委員、分管外事)。

       這些領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)意味著，國務(wù)院是推進(jìn)“一帶一路”主要的執(zhí)行和落實(shí)單位。

       在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，參與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的部委為發(fā)改委、商務(wù)部和外交部。但領(lǐng)導(dǎo)小組最重要的日常辦事機(jī)構(gòu)，即：“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，則設(shè)在發(fā)改委，由排名第十的副主任王曉濤，協(xié)助排名第二的副主任何立峰負(fù)責(zé)“一帶一路”工作。而何立峰曾任習(xí)近平主政過的福建省的省委常委兼福州市委書記(副省、部級(jí))，2009年調(diào)任天津?yàn)I海新區(qū)工委書記，主管濱海新區(qū)工作；后任天津政協(xié)主席(正省、部級(jí))，去年調(diào)任發(fā)改委排名第二的副主任(排名第一的副主任為劉鶴)、黨組副書記。因此，“一帶一路”的落實(shí)無論是干部配備還是機(jī)構(gòu)設(shè)置上，發(fā)改委在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位都非常關(guān)鍵。

       上述三個(gè)部委于5月27日至28日，在重慶共同召開了“亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)對(duì)話會(huì)”，并發(fā)出了“拓展亞歐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貨物、服務(wù)、資本和人員高效流動(dòng)”的《重慶倡議》。前商務(wù)部副部長魏建國認(rèn)為：這意味著“一帶一路”進(jìn)入了加速落實(shí)階段。但客觀上看，“對(duì)話會(huì)”主要還是在宣傳、宣示。

       除了上述部門外，還有一個(gè)部門也在上述領(lǐng)導(dǎo)小組下，積極參與“一帶一路”的相關(guān)工作，這就是屬于中共中央部門的中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部。該部之所以在推進(jìn)“一帶一路”中比較活躍，原因之一應(yīng)該是：至少“一帶一路”沿線重要國家的中亞五國和俄羅斯都是前社會(huì)主義國家，而對(duì)社會(huì)主義國家的外交，包括對(duì)部分歐洲執(zhí)政黨的黨際外交，該部一直具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。而且，現(xiàn)任中聯(lián)部部長王家瑞同時(shí)兼任全國政協(xié)副主席，屬于國家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人序列，這是該部不同于外交部的地方之一。

       目前中聯(lián)部主要在做兩件事情：一是自去年開始便一直在籌建“一帶一路”智庫，并在此基礎(chǔ)上籌建合作聯(lián)盟，4月8日，由該部牽頭的國內(nèi)首個(gè)“‘一帶一路’智庫合作聯(lián)盟”成立，10天后，這一聯(lián)盟已有59家智庫；二是向境外做“一帶一路”的答疑解難工作，4月中旬，該部一天內(nèi)向駐華高級(jí)外交官和外企駐華代表連續(xù)做了兩場解讀會(huì)。這些也屬于宣傳和務(wù)虛的層面。

       舉國體制的力量世人皆知，尤其是在方向正確、以及有好的干部和協(xié)調(diào)的前提下。那么在目前的協(xié)調(diào)之下“一帶一路”運(yùn)作的現(xiàn)狀如何？這是需要討論的另一個(gè)問題。

       (作者為外交部中國亞非發(fā)展交流協(xié)會(huì)理事，曾參與相關(guān)問題的研究。)