商務部新聞辦公室
       
       楊宓：各位記者朋友們，大家下午好。歡迎參加今天的專題新聞發布會。近日，國務院發布了《關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》，《意見》提出在當前國際環境和國內發展條件都發生重大變化的背景下，要進一步鞏固外貿傳統優勢，加快培育競爭新優勢，推動我國由貿易大國向貿易強國轉變。今天專題發布會的主題是對《意見》進行深入解讀，我們非常高興地邀請到商務部外貿司支陸遜副司長為大家介紹有關情況，并回答大家的提問。下面就先請支司長為大家做介紹。

       支陸遜：謝謝主持人。各位記者朋友，大家下午好。很高興利用發布會的機會和大家共同就《國務院關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》國發9號文件有關政策措施作一個交流。我先向大家簡要介紹文件的背景、特點和框架等內容，然后回答大家的提問。

       外貿是穩增長、保就業的重要支撐，是促轉型、調結構的重要依托，是擴大開放、深化改革的重要抓手，事關我國發展全局。改革開放特別是加入世貿組織以來，我國全面參與國際競爭，積極承接國際產業轉移，對外貿易取得巨大成就，外貿進出口從1978年的206億美元擴大到2014年的4.3萬億美元，連續兩年位居世界第一貨物貿易大國。但是，當前我國對外貿易大而不強的問題比較突出，與世界貿易強國相比仍有較大差距，支撐外貿高速發展的內外部環境已發生了深刻變化。從支撐外貿發展的幾個基礎可以看出：一是外需，世界經濟增長從金融危機前的長周期的繁榮轉為了金融危機后的低速增長。二是產業轉移，從我們國家承接的產業轉移看，由危機前的跨國公司主導的大規模的產業轉移，轉變到現在的發達國家產業回歸、再工業化。三是競爭優勢，過去靠勞動密集型、低成本的競爭優勢，現在環境、土地等資源的約束進一步加大。在內外部環境變化后，我們的傳統競爭優勢在弱化，但新的競爭優勢又沒有形成。外貿的發展，應該說進入了一個新的常態。

       按照黨中央、國務院領導要求，為鞏固外貿傳統優勢，加快培育競爭新優勢，商務部會同發展改革委、財政部等15個部門，針對制約我國外貿持續發展和轉型升級的突出問題，起草了《意見》并上報國務院，幾經修改完善，經國務院批準后于近日正式發布。

       《意見》的定位是指導性的、方向性的和戰略性的，它是指導今后一段時期我國外貿穩增長、轉方式、調結構，推動由貿易大國向貿易強國轉變，充分發揮外貿對我國發展全局重要作用的綱領性文件，文件對鞏固外貿傳統優勢、加快培育競爭新優勢也作出了一系列制度性安排。我們將會同國務院有關部門進行任務分解，把任務分解到各部門制定具體的、配套的政策。

       與過去的文件相比，《意見》在指導思想上更突出創新，創新貫穿了文件的始終。在發展目標上，更強調外貿發展要由過去注重數量的增長轉變為注重發展質量的提升。《意見》提出要著力實現五個“優化”，就是要優化我們的國際市場布局、國內區域布局、商品結構、經營主體結構和貿易方式，推動貨物、服務、技術和資本輸出相結合，加快形成技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢，積極打造創新驅動的增長動力，大力營造法治化國際化營商環境，主動參與國際經貿規則制訂。

       記者朋友們很關心這個文件和以往有什么不同，有什么特點。我想主要體現六個方面：

       一是將培育新優勢與保持傳統優勢有機結合。《意見》體現了穩中求進的總基調，兼顧了“穩”與“進”的關系。在強調培育新優勢的同時，也對保持傳統優勢提出要求和政策措施。《意見》提出，既要穩定勞動密集型產品的出口，穩定傳統市場的份額，為培育新優勢提供有利條件；又要大力推進外貿結構調整和轉型升級，培育新的競爭優勢，鞏固穩增長的基礎，提高外貿發展的質量和效益。

       二是將培育新優勢與深化改革相結合。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，為外貿領域改革開放指明了方向。《意見》提出，要深化外貿體制改革，加強行政審批事項下放后的事中事后監管，依法完善商品進出口管理和外貿促進政策體系，完善財稅、金融、產業、貿易等外貿政策協調機制。通過深化改革，正確處理政府和市場的定位，進一步激發市場和企業活力。

       三是將培育新優勢與“一帶一路”戰略緊密結合。《意見》強調，要全面提升與“一帶一路”沿線國家經貿合作水平，在深化沿線國家的貿易合作、拓展產業投資和優化周邊經貿發展格局等方面提出思路和落實舉措。 

       四是將培育新優勢與創新驅動發展戰略相結合。實施創新驅動發展戰略，對我國形成國際競爭新優勢、增強發展的長期動力具有戰略意義。過去30多年外貿的發展，主要源于我們發揮了勞動力和資源環境的低成本優勢。要加快轉變外貿發展方式，培育新優勢，必須通過技術創新，增強自主創新能力。《意見》將創新貫穿始終，在增強企業創新能力、構建產學研貿相結合的技術創新體系、營造鼓勵創新的體制機制環境等方面提出政策措施。

       五是將培育新優勢與制度規范相結合。《意見》強調了制度安排，提出了努力營造中國外貿發展的公平、公正的法治化、國際化營商環境。

       六是將培育新優勢與培育新的增長點相結合。《意見》提出了在深耕傳統市場的基礎上，要大力開拓新興市場，明確了對跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務企業等新型貿易方式的引導和支持，培育新的增長點。

       《意見》分為9部分，共32條。第一、二部分，是重要意義和總體要求。提出了“深化改革、創新驅動，開放引領、互利共贏，內外聯動、持續發展，統籌規劃、分類指導，夯實基礎、重點突破”的5條基本原則，明確了到2020年培育外貿競爭新優勢的目標。第三到第八部分，是加快培育外貿競爭新優勢的主要任務。《意見》提出了六大任務，一是大力推動外貿結構調整，優化國際市場、國內區域、經營主體、外貿商品結構和貿易方式，發展服務貿易；二是加快提升對外貿易國際競爭力，提升出口產品技術、品牌、質量和服務水平，培育新型貿易方式，加強區域開放載體和貿易平臺建設；三是全面提升與“一帶一路”沿線國家經貿合作水平，深化貿易合作，大力拓展產業投資，優化周邊經貿發展格局；四是努力構建互利共贏的國際合作新格局，加快對外貿易與對外投資有效互動，進一步提升利用外資的質量和水平，加快實施自貿區戰略；五是營造法治化國際化營商環境，優化公平競爭的市場環境，提高貿易便利化水平，提升經貿規則話語權，積極應對貿易摩擦；六是完善政策體系，深化外貿體制改革，加強貿易政策與產業政策的協調，完善財稅政策和金融政策，提高公共服務能力。第九部分是組織實施。

       下一步，商務部將按照《意見》要求，會同相關部門建立協調工作機制，明確分工任務，落實工作責任，同時制定培育外貿競爭新優勢的行動計劃，出臺具體工作方案。我們也將推動和指導地方結合本地區實際情況出臺有針對性的相關措施，抓好政策落實，加快推動外貿競爭新優勢培育工作取得實質性成效。

       以上是文件有關情況的簡要介紹。謝謝！

       楊宓：下面大家開始提問，考慮到時間關系，請每位記者只提一個問題，提問前請通報所在媒體名稱。

       中央電視臺記者：支司長剛才說《意見》提出要全面提升與“一帶一路”沿線國家經貿合作水平，我想請問有哪些具體舉措？謝謝。

       支陸遜：2013年，習近平主席在訪問中亞和東盟期間先后提出了共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰略構想，在國際社會得到廣泛關注和積極反響。“一帶一路”戰略構想的提出，為提升我與沿線國家的經貿合作水平提供了難得的機遇。概括起來就是：基礎好、意愿強、前景廣。

       第一，我與沿線國家提升經貿合作水平有著堅實的基礎。沿線國家大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%。近年來，我與沿線國家貿易往來密切，經貿合作水平日益提高。2001年至2014年，我與沿線國家貨物貿易額年均增速達22.2%，高于我國外貿平均增速4.4個百分點。同期，我與沿線國家雙邊貿易額占我貿易總額的比重從16.2%提高到26%，占比提高了近10個百分點。目前，我國是不少沿線國家的最大貿易伙伴、最大出口市場和主要投資來源地。

       同時，我國的產品、產業、企業家具有較強的國際競爭能力，能為我與沿線國家開展合作提供有力支撐。目前，在500多種主要的工業品當中，中國有220多種產品產量居全球第一位。2014年，我國已有56家裝備制造業企業進入世界500強。

       此外，近年來我與沿線國家在海關、質檢、電子商務、過境運輸等方面開展全方位的合作，貿易便利化水平不斷提高；我們還開展了很多貿易促進活動，搭建了多個有效的貿易促進平臺，為我與沿線國家開展經貿合作打下堅實基礎。

       第二，沿線國家與我深化貿易合作意愿強烈。“一帶一路”戰略構想提出后，沿線國家反響強烈，一些國家正在著手將本國發展戰略與“一帶一路”建設進行有效對接，有的合作項目已經有了成果。據統計，目前我國企業已簽約待融資的大型成套設備出口項目超過200個，合同金額約800億美元，其中近50%來自沿線國家。

       我們將鼓勵電力、軌道交通、工程機械、汽車制造業等行業企業到沿線國家投資；還會支持輕工紡織、食品加工企業到勞動力資源豐富、市場潛力較大的沿線國家設廠，加強與這些國家的合作，實現互利共贏，不僅要“走出去”，還要“走進去”，要為所在國帶來稅收、就業，幫助其實現產業升級。

       第三，我與沿線國家加強經貿合作前景廣闊。沿線國家大多是新興經濟體和發展中國家，這些國家普遍處于經濟發展的上升期，同時，沿線國家要素稟賦各異，發展水平不一，我們與他們具有很強的互補性。所以我們可以通過工程承包和投資設廠等方式，用我們的優勢產業來支持沿線國家的發展。我們還將加強境外工業園區的建設，形成產業聚集區，提高沿線國家工業水平，帶動他們的工業化進程。

       瞭望周刊記者：在新形勢下，我國外貿競爭新優勢內涵是什么，與傳統優勢相比有什么不同？

       支陸遜：外貿傳統競爭優勢和新優勢是相互交織、相互作用和相互促進的。兩個優勢的相互作用和轉換，要從中國外貿發展的歷程來看。

       改革開放以來，我國外貿在國際市場份額不斷上升，出口額占世界的比重由2000年的3.87%提高到2014年的12%，成為第一貨物貿易大國。但我們應該看到，外貿的大發展是在經濟全球化的大背景下靠內外生力量實現的，目前的出口總量還不能全面、準確地反映我國產業真實的國際競爭力和企業的創新能力。同美、歐、日等發達國家和地區相比，我國產業和企業的國際競爭能力還有相當的差距，我國外貿持續多年的高增長，走的是一條靠低成本大規模快速擴張，以價格為主要競爭手段的粗放式增長路子。外貿傳統競爭競爭優勢主要是依靠要素的低成本，包括勞動力成本、土地、資源和環境成本。1995-1999年，我國制造業工人年平均勞動力成本為729美元，是美國的1/40，泰國的1/4。外貿的發展依靠拼規模、拼價格、拼體力、拼汗水，缺乏核心競爭力、缺乏營銷體系、缺乏品牌影響力，在國際分工中仍處于價值鏈中低端環節，增長的質量和效益還不高，許多深層次的問題亟待解決，出口的基礎還不牢固，要從貿易大國走向貿易強國還有很長的路要走。

       新的時期，在我們發展面臨的內外部環境發生深刻變化的情況下，要保持外貿持續健康發展，必須加快培育以技術、品牌、服務、質量為核心的競爭新優勢。新形勢下，培育外貿競爭新優勢要體現“四個特征”，實現“五個轉變”：

       “四個特征”，一是體現經濟發展的階段性。一個國家不同的發展階段對應著不同的競爭優勢構成。過去30多年中國外貿發展，主要依靠低要素成本的支撐，新形勢下，我們更多地要注重技術、品牌、質量和服務等新要素，提高我們在全球產業鏈條中的地位。二是突出優勢構成的系統性，外貿競爭新優勢既包括生產要素、國內需求、產業聚集、技術能力等，也涉及經濟的開放度、流通現代化水平、知識產權保護、商業模式創新，甚至還和國家的價值觀、文化、歷史這些因素關聯，這些要素共同系統地集成外貿競爭體系。三是發揮產業升級的引領性。外貿的競爭優勢是建立在產業基礎上的，產業的競爭優勢決定了外貿的競爭優勢。新形勢下培育外貿競爭新優勢，要以推動國內產業競爭力來提升推動外貿的發展。四是重視企業競爭的主體性。企業是微觀經濟的主體，是市場競爭的主體，要充分發揮市場配置資源的決定性作用，充分激發企業活力，中國是第一貨物貿易大國，我們實現了產品的國際化，但企業的國際化進程還有很長的路要走，企業在經營理念、管理、研發、營銷網絡、服務等方面，和跨國公司還有很大差距。我們要推動企業國際化，培育更多的競爭力強的跨國公司。

       要實現五個轉變。一是推動出口由貨物為主向貨物、服務、技術、資本輸出相結合轉變；二是推動競爭優勢由價格優勢為主向技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢轉變；三是推動增長動力由要素驅動為主向創新驅動轉變；四是推動營商環境由政策引導為主向制度規范和營造法治化國際化營商環境轉變；五是推動全球經濟治理地位由遵守、適應國際經貿規則為主向主動參與國際經貿規則制訂轉變。

       這是我們對傳統優勢和新優勢的理解，謝謝。

       中國新聞社記者：近些年隨著中國外貿的增速不斷下滑，外貿經濟的貢獻率也正在減少，有論調認為中國的外貿作用正在逐漸弱化。請問，新時期如何看待外貿的作用和重要性？

       支陸遜：對外貿易是我國開放型經濟體制的重要組成部分，在我國經濟社會發展和改革開放進程中發揮著不可取代的重要作用。改革開放30多年來，我國外貿由小到大、由弱到強，成為世界第一貨物貿易大國，走過了波瀾壯闊、極不平凡的發展歷程，取得了舉世矚目的成就，為推動我國國民經濟發展和加強與世界經濟融合作出了巨大貢獻。

       一是推動了經濟增長。外貿對經濟增長的年均貢獻率達18％左右，有力推動了我國開放型經濟建設和國民經濟協調發展，是拉動國民經濟增長的“三駕馬車”之一。

       二是擴大了就業。外貿直接和間接帶動就業人數1.8億左右，使富余勞動力轉化為人口紅利，創造了國民福利，有力促進了社會穩定和城鄉統籌發展。其中加工貿易直接帶動就業4000萬人，使農村富余勞動力轉變為產業工人。

       三是緩解了資源制約。我國耕地、水、礦產、森林、能源等人均水平都只有世界的1/10-1/2，進口不僅保障了國內市場供應，也緩解了國民經濟發展的資源瓶頸。據測算，我國進口農產品相當于節約了10億畝耕地。

       四是充實了財政收入。關稅、海關代征增值稅與外貿直接相關，當前外貿創造了18%的全國稅收。

       五是推動了產業升級。通過參與國際分工，利用兩個市場、兩種資源，推進進口消化吸收再創新，促進了技術進步和產業升級，使我國逐步發展成為世界第一大工業品制造國，部分產品和領域的制造、設計水平躋身世界一流。舉一個例子，廣東加工貿易轉型升級，企業生產方式逐步由OEM(貼牌代工)向ODM（委托設計）+OBM（自主品牌生產）轉變，ODM+OBM生產方式的比重由2010年的42%上升到2014年的66%。2014年廣東加工貿易企業擁有品牌總數2000多項，比2010年增長63%，對產業升級起到了良好的促進作用。

       六是加快體制機制創新。加入世界貿易組織后，我國認真履行承諾，不斷深化外貿體制改革，完善外貿法律法規體系，理順政府與市場的關系，促進了創新，激發了市場活力。

       七是加強與世界經濟的融合。外貿作為推動雙邊關系的“壓艙石”和“推進器”，對發展與各國的經貿合作、形成我國對外關系新格局和助推大國地位發揮了重要作用。

       實踐表明，外貿是穩增長、保就業的重要支撐，是促轉型、調結構的重要依托，是擴大開放、深化改革的重要抓手，事關我國發展全局。在當前外貿發展的國際環境和國內發展條件發生了深刻變化的背景下，必須努力保持我國外貿傳統優勢、加快培育競爭新優勢，這對于推動我國經濟社會健康發展，對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。

       國際商報社記者：國際產能合作正成為中外打造互利合作升級版的突破口，此次關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見，也提出要加快推進國際產能合作，能否請您介紹相關情況。

       支陸遜：近日，國務院出臺了《關于推進國際產能合作和裝備制造合作的指導意見》，從指導思想、奮斗目標、主要任務和政策支持等方面進行了闡述。

       作為“走出去”協調機制的牽頭部門之一，近年來商務部會同有關部門在推動國際產能合作和裝備制造合作方面做了大量工作，也是非常有成效的。2014年，我國非金融類對外投資1028.9億美元，是2002年的38倍；我國裝備制造業出口達2.1萬億人民幣，其中大型成套設備出口約1100億美元。

       下一步，商務部將會根據《指導意見》的要求，制訂具體的政策配套措施，重點做好以下幾方面工作：

       第一，簡政放權，提高企業境外投資的便利化程度。近日，商務部修訂出臺了《境外投資管理辦法》，明確了將來的管理模式是“備案為主、核準為輔”，進一步釋放了企業境外投資活力。

       第二，加大政策支持力度。充分利用我部外經貿發展專項資金和中長期出口信用保險等政策手段，把我們的金融優勢和產業優勢有機結合起來，形成綜合競爭優勢，推動電力、鐵路、鋼鐵等行業對外投資合作。

       第三，推進雙邊合作項目。設立并培育境外經貿合作區，引導更多項目進入合作區，形成產業聚集效應。

       第四，利用雙邊合作機制。充分利用商務部在國外的200多個經商機構，搭建平臺，幫助企業有針對性的選擇重要行業的企業來進行對接，幫助他們在技術、貿易、設計等方面開展全方位合作。

       第五，強化公共服務。開展國別政策和市場的深入分析，加強對企業境外投資的國別行業指引，加強安全風險預警和突發事件處置。

       謝謝大家。

       楊宓：今天的發布會到此結束，謝謝大家。