摘要：柴靜《穹頂之下》引發的環保討論，至今未消。要環保還是要GDP，答案仍不那么清晰。騰訊財經《棱鏡》近期推出“環保VS GDP”系列報道，繼上周推出《小南海水電站的十年環保博弈》之后，本周繼續聚焦于佛山陶瓷業的環保危機。

       一邊是“絕不手軟”的整治風暴，另一邊是陶瓷企業抱團“反擊”，終使排放標準得以一定程度下調：對于地方政府而言，環保和經濟發展，都是他們被考核的任務。這不單是一個地方，一個行業的環保與產業故事，更是中國制造業，尤其高污染產業在當前環保執行尺度日趨收緊之時的應對“樣本”。

       “如一刀切關閉陶瓷生產線，將產生工人欠薪、供應商追款等風險。” 在一份報告中，廣東省佛山市的某個鎮區政府，向上級部門發出了“警告”，希望對于占到當地財政收入九成的陶瓷業整頓有所放緩。

       但這樣的理由已經不再像以前那樣好用。這份報告得到的最終回復是：“該整改的都應該下定決心狠抓整改，不能手軟。”

       對于很多地方的陶瓷企業們來說，2014年到現在都不能說是好光景。因為，在市場萎靡、產能過剩的陰影籠罩之外，環保的壓力直線上升。

       ——“過去這么久都沒有認真對待環保，轉眼發現，環保一動真格，工廠就站在了停產的邊緣！”

       陶瓷生產經歷高溫燒制，消耗大量煤炭和燃油之余還產生大量二氧化硫、氮氧化物、粉塵，這使得陶瓷業成為空氣的最大殺手之一。多年前，環保部門已給這個行業制定了污染物排放標準，但實際的嚴格執行——在地方政府的強勢支持下——在去年才剛剛開始。

       于是，佛山陶瓷企業們，乃至廣東、全國的陶瓷行業都陷入一輪“環保危機”之中。為了應對，佛山的企業們還曾聯名上述環保部，致使后者修訂幾年前訂下的污染物排放標準，但即便如此，不少陶瓷企業仍因不能達標而導致停產整改。

       曾經是全國各地招商引資寵兒的陶瓷行業，轉眼面臨被驅逐的命運。這不單是一個地方，一個行業的環保與產業故事，更是中國制造業，尤其高污染產業在當前環保執行尺度日趨收緊之時的應對“樣本”。

       環保壁壘降臨

       在2014年，被環保部納入PM2.5監控名單，中國的190個地級市之中，廣東的21個城市全部上榜，其中佛山排在第152位，在廣東省僅次于肇慶之后，而這兩個地級市，陶瓷業皆是相對集中。

       佛山的地方部門并非不了解陶瓷行業對當地空氣的影響。佛山市環保局相關人士對騰訊財經《棱鏡》表示，佛山陶瓷業為經濟發展做出來巨大貢獻，另一方面，佛山陶瓷行業高能耗、高消耗的生產方式，一直是環境管理的重點。

       多位陶瓷業人士對《棱鏡》描述，在上世紀，陶瓷業投產基本上沒有環保的約束。直到今天，在內地一些新興的陶瓷產業聚集地，陶瓷廠的污染還如同過去那樣“顯而易見”，到處可見粉塵厚厚地覆蓋著房屋、樹木和地表。

       陶瓷業排放的空氣污染物包括二氧化硫、粉塵和氮氧化物等等，也是酸雨、霧霾形成的主要元兇。中國環境科學研究院環境標準研究所所長武雪芳曾表示，當前我國大氣污染形勢是，二氧化硫污染居全球之最、二氧化氮污染居全球之最、細顆粒物污染居全球之最。

       早年，在佛山等陶瓷業先期發展地區，很多陶瓷廠并沒有脫硫（針對二氧化硫排放）、除塵（針對粉塵排放）、脫銷（針對氮氧化物排放）等針對性的環保處理設備。按照環保設備界人士的介紹，相對于水污染來說，陶瓷廠的空氣污染更難監控，現在的一些地方，得在陶瓷廠的煙囪安裝探頭，由環保部門聯網監控。

       李明玉是暨南大學環境工程研究所副所長，他對《棱鏡》說，在脫硫、除塵和脫硝這陶瓷行業三大環保投入之中，前兩者的技術相對成熟，已在佛山等地方的陶瓷企業普遍推廣，然而，由于沒有強制進行脫硝投入，陶瓷企業的氮化物，過去一直被隨便排放。

       從21世紀開始，佛山的陶瓷企業已陸續被淘汰、或者主動轉移，上述佛山環保局人士對《棱鏡》形容，目前全市的陶瓷生產企業剩余60多家企業，而在2014年的廣東省對空氣污染物防治重點監控的企業名單里，仍有6家佛山陶瓷企業。

       “2014年，中央對地方政府由原來的GDP考核，改為環境考核。所以地方政府就重視了環境，比如在2014年的名單里面可以看到，PM2.5全國都納入到名單里面的190個地級市。”當地有名的陶瓷龍頭企業蒙娜麗莎集團董事張旗康對《棱鏡》分析原因。

       在去年4月通過的《環保法修訂案》，被稱為史上最嚴的新環保法也被普遍視為推動力量。在2015年開始施行，對污染違法者和主管部門負責人制定了嚴厲的行政處罰手段，環保部門也被賦予更大權力。去年7月，佛山就制定、頒布了陶瓷行業大氣污染綜合整治方案，對佛山全市63家陶瓷企業將實施煙氣污染深化治理。

       排放標準“反擊戰”

       地方政府決意強制要求陶瓷企業們在新環保法實施前達到環保標準。在佛山，陶瓷企業們開始恐慌。佛山市陶瓷行業協會副秘書長張勇文對《棱鏡》說：“政府要企業們在規定的時間里達到標準。如果企業沒有及時的投入（環保），沒有達到標準，就要停產。”

       “按照治污的要求，查看環保部門2010年制定的排放標準，企業們普遍覺得無法達標，實在太嚴了！”張旗康說。

       事實上，國家環保局曾在2010年就頒布了針對陶瓷行業的《陶瓷工業污染物排放標準》（GB25464-2010），包含了二氧化硫、顆粒物（粉塵）和氮化物等指標。

       張旗康對《棱鏡》描述，過去陶瓷企業們環保意識不足，環保部門到地方針對陶瓷工業污染物排放標準的調研、制訂，企業們的草草應付致使環保部制定了相對嚴格的標準。“2010年時候，沒有一家企業自己有檢測設備的，但它們不重視這些調研，上面下來排放的問卷，瞎填。”

       陶瓷企業們決定抱團出擊。佛山市陶瓷行業協會及佛山40多家陶瓷企業，聯合向廣東省質量技術監督局和國家標準化管理委員會遞交《關于“陶瓷工業污染物排放標準”執行等情況的緊急報告》，指該標準“沒有充分考慮到行業的實際情況和當前的環保技術水平，有些指標甚至比等發達國家還要嚴格。”

       在去年7月份，國家環保部標準司帶領專家團隊到佛山進行陶瓷行業調研，包括召開現場會議，到蒙娜麗莎等陶瓷企業進行考察等等，12月20日，環保部公布了標準的修訂版，對其中多項指標進行調整，被陶瓷企業們形容為“對陶瓷行業特別是佛山、肇慶的陶瓷企業來說，就是‘救了一命’，贏得了寶貴的整改時間。”

       不過這個調整也引起了環保界的爭議。在調研流程上，多位人士向《棱鏡》表示質疑，認為環保部到地方調研，只征求陶瓷企業與部屬科研機構的意見，而不廣泛征求環保機構的意見是有失全面客觀。在調研結論中，李明玉等也認為，這次標準的調整是極大的倒退。

       “標準修訂里，陶瓷廠的脫硝要求少了很多，它們能多排了70%氮氧化物到空氣中。”李明玉說。另有環保公司負責人對《棱鏡》表示，有些排放指標比原來放寬了兩倍之多；除塵技術早已普及成熟，投入成本不高，但粉塵排放標準也被放寬了三倍。

       在脫硝投入的技術可行性與成本大小問題上，陶瓷業界與環保業界也是有不同意見。李明玉等認為陶瓷業脫硝工藝已經成熟，成本也可控制；陶瓷企業界則意見相反，指在脫銷投入過于巨大、效率不可控乃至影響陶瓷產品質量等，在聯合上書中表示目前沒有合適的脫硝技術用以陶瓷企業控制氮氧化物的排放。

       中國能源網首席信息官韓曉平對《棱鏡》介紹，脫硫、除塵和脫硝在技術上有先后成熟的階段，一般而言，脫硝在工藝上相對復雜、成本也高；一位不愿透露姓名的陶瓷企業環保負責人則對《棱鏡》表示，目前已有適用于陶瓷業的，可應用的脫硝工藝與設備，投入、安裝與維護并不復雜。

       佛山市環保局這樣對《棱鏡》表示2014年至今對陶瓷行業污染整治的結果：要求在2014年11月1日前，全市陶瓷企業全面達到《陶瓷工業污染物排放標準》（GB25464-2010）的指標要求，削減陶瓷企業大氣污染物排放總量;要求2014年12月31日前全面完成安裝在線監測和監控系統，與環保部門聯網，以實時監控企業的大氣污染物排放水平。經過一年的整治，全市的陶瓷企業都完成了整治任務。

       “長遠來說，陶瓷企業們只是贏得了時間。目前的標準修訂是暫時的，到一定時間以后，國家就會對這些標準進行更新。” 佛山市陶瓷行業協會副秘書長張勇文對《棱鏡》說。

       政府意志成整頓推手

       暫時避免被標準“斬立決”的企業們仍未能安寢。去年年底，佛山環保部門組織對陶瓷企業抓抽檢查，有11家企業被抽中，據悉，抽檢的檢測依據，仍然是“史上最嚴”的2010年原標準，“幸免”未被抽中的企業則觀望這輪抽檢的結局——“如果是按照那個標準折算，我估計是不可能有達標的。如果說按照修訂單后的有可能有達標的，但也不可能百分之百達標。”張旗康坦承。

       知情人士表示，為了在消滅空氣污染的競賽里盡快擺脫落后局面，在全國陶瓷產業集中的地區之中，佛山市對陶瓷企業的環保要求最為嚴格，包括提出按照2010標準強制要求企業對脫硝進行投入。“減排的壓力很大，省壓市，市壓區，各區環保局長并不好做。”

       《棱鏡》得到的多份地方政府文件顯示出一種復雜的情形。某地級市在2008年開始大規模引入陶瓷企業，空氣污染問題日趨嚴重，而且很多陶瓷企業在當地并未取得環評許可證就已經投入生產，當遇上去年開始的環保檢查整頓潮之后，這類歷史問題暴露無遺。

       文件描述，該地級市一度向上級發出報告，指陶瓷企業在當地解決農村勞動力就業問題，在有的鎮區，陶瓷行業甚至占到財政收入的九成。該鎮領導班子請求，“如一刀切關閉陶瓷生產線，將產生工人欠薪、供應商追款等風險。”希望上級部門對當地陶瓷企業的整頓有所放緩。

       不過，該市的上級隨即召集環境部門開會，決絕了該地級市的請求——“要站在更高的全局角度上上去思考問題。將來陶瓷產業的發展必定有更高的環保要求，該整改的都應該下定決心狠抓整改，不能手軟。”

       近年陶瓷產業投資集中的其它地區，對陶瓷業的整頓也在進行。在廣東的肇慶市，在去年2月就對陶瓷企業們發出要求，如果環保不達標就要關停整改乃至就地關閉。與廣東江門、福建泉州、沈陽法庫等地區一樣，肇慶市還全面強制陶瓷企業使用天然氣生產，并用財政補貼的形式加以推動。

       不過，很多地方行業媒體也描述，強制使用天然氣的方法，令一些地區的天然氣價格飆升，有些企業為此而主動選擇停產觀望。另外，也有環保機構指出，煤改氣對氮氧化物的減排并無幫助。于是，陶瓷行業和環保行業正在展開另一場關于環保投入的，節能減排與企業生存的三角討論之中。