就業，被稱為民生之本，一直是高層關心的問題。

       近日，人社部新聞發言人李忠在例行新聞發布會上表示，1~3月，全國城鎮新增就業324萬人，同比減少20萬人。一季度末城鎮登記失業率為4.05%，同比和環比均小幅下降。國家統計局此前公布的調查失業率為5.1%，也處于低位。

       “穩增長也是為了保就業。”李克強總理曾在政府工作報告中指出，今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，“7%左右的速度可以實現比較充分的就業。”

       為更好地制定就業政策，人社部和發改委春節過后到地方進行了密集調研。他們在調研中發現，當前就業形勢總體平穩，沒有出現大規模農民工返鄉，但東北、山西等地就業壓力依然不小。

       《第一財經日報》記者從知情人士處獲悉，新增就業同比減少和勞動力市場的“供需雙降”為近年來一季度用工旺季少見的情況，顯示出經濟下行壓力正向就業端傳導。

       值得關注的是，人社部在調研中發現，雖然一些企業出現了裁員情況，但被裁員工很快就被其他新興行業吸收了，表明經濟轉型對就業也產生了正面影響。

       人社部：就業情況穩定

       今年一季度的經濟增長是7%，同比有所回落，但居民收入、就業、單位GDP的能耗等數據都跑贏了經濟增速。

       4月14日，李克強主持召開經濟形勢座談會。他在會上指出，7%左右的增速，目前看在一季度支撐了比較充分的就業，居民收入也同步增長，同時隨著能耗降低環境也有所改善。這樣的平穩運行來之不易，也給了我們信心。但另一方面必須看到，經濟下行的壓力的確在持續加大，總量矛盾與結構性矛盾匯集，既有需求不足，也有供給不足。

       會上，李克強再次強調了守住“穩增長保就業增效益”的基本盤。此前，有機構人士對《第一財經日報》記者分析稱，經濟增長率和就業水平曾被李克強列為經濟區間理論的“下限”標準，而增效益無論從長期還是短期來看，對經濟增長和轉型都有著重要作用。

       本報記者了解到，國家發改委從2013年開始就明確了區間調控的規則，將穩增長和保就業作為“下限”，防通脹作為“上限”。發改委綜合司副司長叢亮稱，目前的經濟速度確保了就業相對來說是穩定的，并沒有滑出區間的“下限”。

叢亮表示，現在的情況與1998年或2008年完全不同，“我們到各地方調研，包括到東部、中部地區進行調研的時候，發現整個就業情況是比較穩定的，甚至一些地方還有民工荒的問題。”

       人社部在調研中也沒有發現農民工集中返鄉的情況，廣東、浙江等地正月十五之后，農民工返崗率在90%以上，勞動力市場供求處于基本平穩態勢。

       中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉對《第一財經日報》記者表示，2014年以來就業形勢的明顯好轉為政府制定宏觀經濟政策提供了更大的空間，但就業形勢的判斷不能脫離勞動力供求的大背景，就業壓力減小的重要原因之一是勞動年齡人口供給的下降。

       警惕“隱形失業”

       一季度就業數據中，新增就業20萬人的降幅為近年來少見。據《第一財經日報》記者了解，人社部從今年初就已經注意到新增就業逐步減弱的苗頭，東北、山西等地新增就業出現了下滑。

       人社部在全國范圍內的調研發現，勞動力市場出現了“供需雙降”的局面。按照慣例，春節之后的3月是招工高峰，但根據公共就業服務機構上報的數據，一季度進行招聘的企業數以及企業招聘的工人數都出現了下降，有些地區下降的幅度甚至達到了15%。

       數據表明，企業目前用工比較謹慎，開始減少人才儲備，很多企業拿到訂單才會招人。

       叢亮表示，雖然整體的就業局勢平穩，但還有一些行業性、局部性和區域性的問題，如東北、山西等地可能出現了資源性枯竭城市的就業問題。

       近年來，東北的就業情況一直都比較嚴峻，沈陽、長春和大連常年處于城市就業壓力排行榜的前列，新增就業不斷下滑，登記失業率以及領取失業金的人數都在上升。

       去年煤炭價格走低，鋼鐵行業虧損后，山西單一的產業結構對就業的吸納能力明顯降低。與廣東等地不同，山西本地城鎮職工偏多，缺乏新型產業，一旦出現裁員，消化起來難度比較大。

       兩部委在調研中都發現，“隱形失業”的情況正在加速出現，特別是一些經營長期萎縮的國企。

       曾湘泉對本報記者表示，當前必須重視“隱形失業”問題。鋼鐵、煤炭等去年全行業虧損的行業，隱形失業的問題可能會非常嚴重，這些企業雖然沒有裁員，但工人的就業質量明顯在下降，工作時間縮短，薪酬水平下降。

       產業結構轉型利好就業

       2008年金融危機至今已有7年，中國就業總體來說是處于逐步好轉的趨勢中，經濟周期對于就業形勢有著直接的影響。隨著中國經濟進入新常態，這種情況正在發生變化，經濟結構調整，化解產能過剩都會對就業造成影響，但新興產業又對就業問題起到了承接的作用。

       廣東、江蘇，以及京津冀地區傳統產業搬遷或是調整都出現了這一情況。

       以外來務工人員為主的經濟發達省份比內陸省份處理失業危機更有優勢，人社部在調研中發現，雖然去年廣東一些企業進行了規模裁員，但裁掉的員工在一兩個月內就被其他新興行業吸收了。

       當前就業面臨的風險在累積，但并沒有達到爆發的程度。針對當前就業領域出現的新問題，政府已經出臺了新一輪就業創業扶持政策。

       4月21日的國務院常務會議通過了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，從深入實施就業創業優先戰略、積極推進創業帶動就業、統籌做好高校畢業生等重點群體就業、加強就業創業服務和職業培訓、強化組織領導等五方面作出全面部署，提出一系列政策措施。

       “大眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之舉，有利于產業、企業、分配等多方面結構優化。”會議指出，面對今年就業壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業政策，大力支持大眾創業、萬眾創新，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。

       當然，面對經濟轉型升級壓力，各地紛紛出臺了優惠政策吸引人才。不少地方都打出“回鄉牌”，開出優惠條件，歡迎學子回老家建設。

       據統計，東北三省每年流失的人才達到了200萬。今年3月，黑龍江為留住人才，直接推出了現金補貼：全日制碩士、博士畢業生到企業以及市(地)以下急需緊缺人才的事業單位工作，并簽訂5年以上合同，用人單位分別按照不低于3萬元、5萬元的標準給予補助。

       李忠表示，人社部將以貫徹新一輪政策為抓手，做好就業創業各項工作，推進創業創新帶動就業，加強創業培訓和創業服務，推動創業型城市創建和創業孵化示范基地建設，優化創業環境，推動大眾創業、萬眾創新。

       同時，繼續把高校畢業生就業工作擺在首位，深入實施大學生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，做好結構調整、化解產能過剩過程中失業人員再就業工作，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等各類群體就業工作。