3月5日，李克強總理在第十二屆全國人大第二次會議上所作的《政府工作報告》，全面總結(jié)了過去一年我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就，深刻分析了當前面臨的形勢與問題，提出了新一年的政府工作設想和政策重點。《政府工作報告》涉及我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，對外貿(mào)易也是其中的重要內(nèi)容之一。《政府工作報告》提出，通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動新一輪開放，倒逼國內(nèi)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國際競爭新優(yōu)勢，開創(chuàng)高水平對外開放新局面。

       2013年，我國進出口貿(mào)易額同比增長了7.6%。盡管這一增速與改革開放35年來平均16.4%的增長水平相比并不算高，但仍是同期全球貿(mào)易實際增速的兩倍多，在全球經(jīng)濟復蘇緩慢、國際市場需求增長持續(xù)低迷的背景下，實屬來之不易。同樣在這一年，我國進出口貿(mào)易在世界貿(mào)易中的地位也躍上新臺階，以4.16萬億美元的規(guī)模名列全球第一。這是我國對外貿(mào)易發(fā)展史上一個新的里程碑。然而，中國作為貿(mào)易大國距離貿(mào)易強國的目標還有多遠？這是一個值得關(guān)注的命題。

       貿(mào)易大國的地位與影響

       中國進出口貿(mào)易在明顯高于全球水平的穩(wěn)定增長中實現(xiàn)了新的突破，1990年，我國的貿(mào)易總額在全球的排名為第十五位，2000年提高到第七位，2013年成為全球第一。上升速度之快，令世界矚目。進出口貿(mào)易增長對中國意味著什么、對世界產(chǎn)生了什么樣的影響？

       從出口來看，2013年2.2萬億美元的規(guī)模，相當于當年GDP總額的24.1%。近年來對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻率平均約達18%。據(jù)商務部估計，我國對外貿(mào)易直接和間接帶動了國內(nèi)1.8億人就業(yè)，而其中大部分來自農(nóng)村，就業(yè)者的收入和生活得到顯著改善。通過出口我們還實現(xiàn)了現(xiàn)代管理水平、生產(chǎn)制造技術(shù)和國際競爭能力的提升。世界則從中國制造中得到了基本居民消費品、生產(chǎn)材料和設備供給的有力保障，獲得了價廉質(zhì)優(yōu)、多樣化商品的選擇機會。我國出口占全球的比重已經(jīng)由改革開放初期的不到1%提高到目前12%左右的水平。

       從進口來看，2013年中國購買了其他國家（地區(qū)）1.95萬億美元的產(chǎn)品，相當于全年GDP的19.6%。國外的許多重要礦產(chǎn)資源和大宗商品通過進口滿足了國內(nèi)消費和生產(chǎn)需要。中國的進口為世界各國（地區(qū)）提供了巨大的市場空間和增長機遇。2001—2013年期間，我國進口累計達到13萬億美元，全球貿(mào)易新增需求中大約13%來自中國進口增長的貢獻。

       進出口貿(mào)易的作用不僅僅體現(xiàn)在以上兩個方面。進出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為完善和優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈、促進跨境產(chǎn)業(yè)分工創(chuàng)造了條件；長期貿(mào)易順差帶來的外匯儲備增長，增強了我國的國際支付能力和抗風險能力，也為我國向深陷債務危機或經(jīng)濟欠發(fā)達國家施以援手、穩(wěn)定國際金融市場發(fā)揮了作用；長期不懈的貿(mào)易體制改革和政策環(huán)境建設，在提升貿(mào)易便利化水平和交易效率的同時，為提升我國經(jīng)濟的國際化水平、促進改革和市場化建設做出了積極貢獻，也為世界許多發(fā)展中國家提供了可以借鑒的經(jīng)驗。

       “大而不強”的主要表現(xiàn)

       雖然我們已是當之無愧的貿(mào)易大國，但還算不上貿(mào)易強國，主要差距和問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

       第一，我國產(chǎn)業(yè)總體上仍處于全球價值鏈的中低端，缺乏核心競爭力，出口附加值水平偏低。目前，我國出口中加工貿(mào)易仍占近1/3的比重，核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)設備主要依賴于進口，國內(nèi)生產(chǎn)以加工組裝為主，附加值十分有限，且企業(yè)的利潤回報較低。

       第二，本土企業(yè)缺乏具有國際競爭力的技術(shù)、品牌優(yōu)勢，出口定價權(quán)掌握在跨國公司手中，高技術(shù)產(chǎn)品對外資企業(yè)的依賴度較高。雖然我國出口結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，高科技產(chǎn)品所占比重持續(xù)上升，2013年我國機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重已經(jīng)達到57.3%和29.9%，但外資企業(yè)生產(chǎn)的比例分別高達61.2%和73.0%。

       第三，我國服務貿(mào)易發(fā)展水平偏低，企業(yè)競爭力較弱。2013年我國服務貿(mào)易進出口達到5396.4億美元，僅為美國的47.4%，其中出口2105.9億美元，不到美國的1/3。2013年服務貿(mào)易逆差額達到1184.6億美元，是全球服務貿(mào)易逆差最大的國家之一，而美國服務貿(mào)易順差則高達2316.3億美元，與我國貨物貿(mào)易順差相當。我國在金融、保險等技術(shù)知識密集型高端服務業(yè)領(lǐng)域的出口規(guī)模較小、競爭實力偏低。

       第四，傳統(tǒng)優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)，外部環(huán)境的不確定性持續(xù)增加，國際競爭壓力日趨加大。一是近年來我國勞動力成本持續(xù)上升，水、電、工業(yè)用地價格大幅上漲，要素成本優(yōu)勢不斷弱化；二是大量高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口增長過快、比重偏高，加大了資源和環(huán)境壓力，面臨艱難的調(diào)整和制約。三是長期持續(xù)的貨物貿(mào)易收支失衡，在推升國內(nèi)流動性擴張和物價上漲的同時，引發(fā)貿(mào)易保護主義的打壓，針對我國的貿(mào)易摩擦不斷增加。四是人民幣大幅升值，發(fā)達國家“再工業(yè)化”，以及其他新興經(jīng)濟體成本優(yōu)勢凸現(xiàn)，我國產(chǎn)品出口面臨的國際競爭加劇。

       培育競爭新優(yōu)勢的重要舉措

       十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”的戰(zhàn)略謀劃。《政府工作報告》將開創(chuàng)高水平對外開放新局面作為2014年工作重點之一，并圍繞加快培育國際競爭新優(yōu)勢做出了具體戰(zhàn)略部署：

       一是主動全方位擴大開放。堅持積極有效利用外資，進一步放開投資準入，推動服務業(yè)擴大開放，打造透明、穩(wěn)定、可預見和內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的營商環(huán)境，提高對境外跨國公司投資的吸引力。深化和推進中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，探索改革開放的新途徑、新模式。努力形成沿海、內(nèi)陸和沿邊地區(qū)聯(lián)動的全方位開放新格局。

       二是從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。2014年進出口總額預期增長7.5%左右。為了給實現(xiàn)這一目標創(chuàng)造良好條件，政府將保持出口政策穩(wěn)定，進一步完善外貿(mào)促進政策體系，加強通關(guān)等貿(mào)易便利化改革，在試點基礎(chǔ)上建立健全鼓勵跨境電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策體系等。

       三是在走出去中提升競爭力。政府加快改革對外投資管理方式，健全金融、法律、領(lǐng)事等服務保障，為走出去提供便利、保障和支持；另一方面，利用絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬和中巴經(jīng)濟走廊建設等大區(qū)域國際化平臺，拓展更多的合作發(fā)展空間。

       四是統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。我國將繼續(xù)推動服務貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，并加快環(huán)保、電子商務等新議題談判；同時，將積極參與高標準自由貿(mào)易區(qū)建設，推動中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員等自貿(mào)區(qū)談判進程；堅持推動貿(mào)易和投資自由化便利化，提升開放軟實力。

       貿(mào)易強國建設的前景

       歷史實踐證明，我國開放型經(jīng)濟建設已經(jīng)走上一條符合世界發(fā)展趨勢、適合我國國情的發(fā)展道路。新的一年，盡管國際經(jīng)濟環(huán)境仍然存在著許多不確定因素，全球經(jīng)濟復蘇難以出現(xiàn)顯著回升，國內(nèi)經(jīng)濟存在著較大下行壓力，保持對外貿(mào)易持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。但物價水平趨于穩(wěn)定，減負放權(quán)力度加大、貿(mào)易便利化和自由化效果持續(xù)顯現(xiàn)，都將為實現(xiàn)2014年外貿(mào)增長預期目標提供諸多有利條件。

       從中長期來看，開放型經(jīng)濟新體制建設將取得積極進展，改革開放的紅利和企業(yè)活力將得到全面釋放；外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務業(yè)開放、服務外包發(fā)展、自主品牌和創(chuàng)新能力提升的驅(qū)動效果也將逐步顯現(xiàn)；我國人力資源大國優(yōu)勢、絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路等國際大通道建設、互利共贏的經(jīng)濟合作網(wǎng)絡和快速增加的雙邊、多邊貿(mào)易投資自由化安排，將明顯加快培育我國的國際競爭合作新優(yōu)勢，為我國對外貿(mào)易的長期持續(xù)健康發(fā)展不斷注入新的動力。