3月1日以后，若想在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐項目，將面臨更為嚴格的大氣污染物排放標準。而這些領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)有項目，也將需遵循更為嚴格的排放標準。

　　環(huán)保部19日表示，將在重點控制區(qū)實施大氣污染物特別排放限值，嚴格控制大氣污染物新增量，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和企業(yè)的技術(shù)進步，從而推動大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。這將直接催動數(shù)千億的企業(yè)技術(shù)升級改造。

　　特別排放限值

　　目前，有關(guān)火電和鋼鐵行業(yè)的大氣污染物排放標準及特別排放限值已經(jīng)出臺，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(包含特別排放限值)已經(jīng)完成第一次征求意見。而據(jù)環(huán)保部人士介紹，其他行業(yè)的標準正在制定之中，出臺時間尚未確定。

　　這些重點控制區(qū)包括京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等47個城市。在這些區(qū)域，從3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評項目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；47個城市的主城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有項目中的火電行業(yè)燃煤機組從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；鋼鐵行業(yè)燒結(jié)(球團)設(shè)備機頭從2015年1月1日起執(zhí)行顆粒物特別排放限值；石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項目待相應(yīng)的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按照標準設(shè)定的現(xiàn)有項目過渡期滿后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機物、煙塵特別排放限值。

　　“所涉及到的特別排放限值以及排放標準制定的原則是依據(jù)2007年國家環(huán)?？偩职l(fā)布的第17號公告——關(guān)于發(fā)布《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導(dǎo)意見》的公告，”環(huán)保部標準司一位人士介紹，“總體的原則是根據(jù)國內(nèi)的實際情況和環(huán)境管理的需要，在一些污染特別嚴重的地區(qū)，標準會非常嚴格。”

　　這份被業(yè)內(nèi)人士稱為“17號文”的公告顯示，排放標準應(yīng)針對本標準實施后設(shè)立的污染源和實施前已經(jīng)存在的現(xiàn)有污染源的特點，分別提出排放控制要求，使有關(guān)方面能夠通過排放標準了解未來某一時段的環(huán)境準入要求，以及現(xiàn)有污染源的退出要求。對新設(shè)立污染源，應(yīng)根據(jù)國際先進的污染控制技術(shù)設(shè)定嚴格的排放控制要求；對現(xiàn)有污染源應(yīng)根據(jù)較先進的技術(shù)設(shè)定排放控制要求，并規(guī)定在一定時期內(nèi)要達到或接近新設(shè)立污染源的控制要求。排放標準提出的排放控制要求應(yīng)具有先進性，能夠代表行業(yè)先進清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)的發(fā)展方向，對能耗、物耗高、污染嚴重的落后工藝，不能作為編制標準的技術(shù)依據(jù)。

　　已經(jīng)發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》征求意見稿(編制說明)及《火電廠大氣污染物排放標準》編制說明(二次征求意見稿)中均顯示，新的排放標準和特別排放限值是在幾十到上百家企業(yè)樣本調(diào)查的基礎(chǔ)上，基于對企業(yè)先進技術(shù)和排放量的分析以及國際先進技術(shù)使用情況和排放量的分析，并參考其他國家標準制定的。

　　以2012年11月6日發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》征求意見稿為例。針對水泥生產(chǎn)過程中排放的主要大氣污染物之一——煙(粉)塵的調(diào)研，該征求意見稿收回的160份有效樣本數(shù)據(jù)顯示，與2003 年編制標準(即現(xiàn)行標準)的抽樣調(diào)查對比，水泥窯尾顆粒物濃度顯著降低，從平均100.9 mg/m3下降到目前的平均27.4 mg/m3，接近了歐洲的排放水平。

　　“絕大多數(shù)水泥窯(約95%)符合現(xiàn)行標準50 mg/m3要求，可見隨著除塵技術(shù)的進步，排放標準具備了加嚴條件。有60%的水泥窯顆粒物排放控制在30 mg/m3以下，甚至有32%的水泥窯達到了20 mg/m3以下。據(jù)此，本次標準修訂將水泥窯顆粒物排放濃度從50 mg/m3加嚴到30 mg/m3，達到歐洲國家平均的標準或許可證限值水平；而對重點地區(qū)水泥企業(yè)則要求進一步控制到20 mg/m3 以下(德國環(huán)保標準非常嚴格，目前限值要求為20 mg/m3)。”編制說明中如此解釋標準提高的原因。

　　“德國的標準總體上是偏嚴的。有些標準值我們是參考國外的，有些是根據(jù)國家的實際情況。在污染特別嚴重的地區(qū)，標準就可能非常嚴格。”前述環(huán)保部標準司人士表示，“尚在修訂過程中的石化、化工、有色、水泥行業(yè)，以及燃煤工業(yè)鍋爐等項目排放標準及特別排放限值的制定，基本原則也是依據(jù)‘17號文’。”

　　推動數(shù)千億元產(chǎn)業(yè)升級

　　根據(jù)環(huán)保部2012年12月5日印發(fā)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》， “十二五”期間，重點區(qū)域大氣污染防治工作將包含二氧化硫治理、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合整治、能力建設(shè)等8類重點工程項目，投資需求約3500億元。

　　就正在制定中的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，起草者中國環(huán)境科學(xué)研究院和合肥水泥設(shè)計研究院的調(diào)查顯示，現(xiàn)有生產(chǎn)線達標改造成本約170 億元。為達到《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測的“十二五”末水泥需求量22 億噸/年，全國新建生產(chǎn)線環(huán)保投資約70 億元。若按年產(chǎn)20 億噸水泥計算，全國環(huán)保設(shè)施運行成本將達到240億~300 億元。

　　“標準越嚴，治理難度越大，控制運行和環(huán)保設(shè)施成本運行費用會高一些，肯定會有一些影響。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會節(jié)能處處長黃導(dǎo)表示，“現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)營狀況不好，因此治理壓力比較大。但去年鋼鐵產(chǎn)業(yè)污染物排放標準發(fā)布時，已經(jīng)提到重點控制區(qū)域的要實行特別排放限值，因此鋼鐵企業(yè)已經(jīng)有了一定的準備。因為在‘十二五’前幾年已經(jīng)做了努力，雖然有些指標難度比較大，但是總體還是能達到的。”

　　而對于2012年1月1日開始實行的《火電廠大氣污染物排放標準》，電力行業(yè)一直認為標準太高、升級改造成本太大。為此國家發(fā)改委在2011年11月底增設(shè)脫硝電價和提高上網(wǎng)電價，幫助緩解電力行業(yè)的資金壓力。

　　而中國石化聯(lián)合會和中國有色金屬工業(yè)協(xié)會都稱“對于尚未出臺的政策不便置評”。

　　然而，中國環(huán)境科學(xué)研究院和合肥水泥設(shè)計研究院的調(diào)查亦顯示，根據(jù)新標準改造，水泥工業(yè)按估計將可實現(xiàn)，顆粒物排放可較目前削減38.5%，氮氧化物排放可削減39.3%。根據(jù)《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，到2015年，前述重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量須分別下降12%、13%、10%。京津冀、長三角、珠三角的細顆粒物年均濃度須下降6%。

　　中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長郝吉明認為，嚴控措施短期內(nèi)對經(jīng)濟增長可能會產(chǎn)生影響，但有助于促進經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動相關(guān)行業(yè)污染防治水平升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。