目錄
　　前言
　　第一章發展基礎
　　第一節發展優勢
　　第二節機遇與挑戰
　　第二章總體要求
　　第一節指導思想
　　第二節戰略定位
　　第三節發展目標
　　第三章空間布局
　　第一節打造核心發展區域
　　第二節構建“米”字形發展軸
　　第三節壯大南北兩翼經濟帶
　　第四章推進新型農業現代化
　　第一節建設糧食生產核心區
　　第二節加快農業結構戰略性調整
　　第三節構建現代農業支撐體系
　　第五章加快新型工業化進程
　　第一節建設產業集聚平臺
　　第二節大力發展先進制造業
　　第三節積極培育戰略性新興產業
　　第四節加快發展服務業
　　第五節提高自主創新能力
　　第六章加快推進新型城鎮化
　　第一節加快城市群建設
　　第二節提升城鎮功能
　　第三節探索推進新型農村社區建設
　　第四節促進城鄉協調發展
　　第七章建設現代化基礎設施
　　第一節建設綜合交通樞紐
　　第二節構建現代交通網絡
　　第三節建設全國重要的能源基地
　　第四節加強水資源保障
　　第五節加快信息網絡設施建設
　　第八章加強生態環境保護和資源節約利用
　　第一節推進生態建設
　　第二節加強環境保護
　　第三節強化資源節約集約利用
　　第九章建設和諧中原
　　第一節弘揚中原大文化
　　第二節優先發展教育事業
　　第三節加快醫療衛生和人口事業發展
　　第四節完善就業和社會保障體系
　　第五節加大扶貧開發力度
　　第十章促進區域聯動發展和開放合作
　　第一節優化區域內分工合作
　　第二節支持開展區域合作示范
　　第三節密切與其他經濟區聯系
　　第四節發展內陸開放型經濟
　　第五節建設鄭州航空港經濟綜合實驗區
　　第十一章創新“三化”協調發展體制機制
　　第一節推進關鍵環節先行先試
　　第二節深化重點領域改革
　　第三節完善政策支持體系
　　第四節開展“三化”協調發展創新示范
　　第十二章規劃實施保障
　　第一節加強組織協調
　　第二節強化監督檢查
　　前言
　　第一章發展基礎
　　中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。為貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》[國發（2011）32號]精神，進一步推動中原經濟區建設，編制本規劃。
　　規劃范圍包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區域面積28.9萬平方公里，2011年末總人口1.79億，地區生產總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%。本規劃是中原經濟區建設的行動綱領和編制相關專項規劃的重要依據，規劃期為2012—2020年。
　　第一章發展基礎
　　中原經濟區地處我國中心地帶，是全國極具發展潛力的區域。改革開放特別是實施促進中部地區崛起戰略以來，中原經濟區發展取得巨大成就，具有在高起點上加快發展的優勢和機遇。
　　第一節發展優勢
　　交通區位重要。地處我國腹地，承東啟西、連南貫北，是全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道和京廣通道的交匯區域。2011年末區內鐵路營業里程、高速公路通車里程分別達到6965公里、8323公里，占全國的7%和9.8%，運營民用機場達到7個，在全國綜合交通運輸網絡中具有重要的樞紐地位。
　　糧食優勢突出。農業生產條件優越，是我國重要的農產品主產區。糧食產量超過1億噸，占全國的18%以上，其中小麥產量5400萬噸，接近全國的50%；棉花、油料、畜禽產量分別占全國的18.4%、20.5%、14.8%，特色農林產品在全國占有重要地位。
　　產業基礎較好。礦產資源豐富，煤、鋁、鉬、金、天然堿等儲量較大，是全國重要的能源原材料基地。工業門類齊全，裝備、有色、食品產業優勢突出，電子信息、汽車、輕工等產業規模迅速壯大，形成了比較完備的產業體系。
　　市場潛力巨大。城鎮化率達到40.6%，正處于工業化、城鎮化加速推進階段，投資和消費需求空間廣闊，市場優勢日益顯現。人口總量大，勞動力素質不斷提升，是全國勞動力資源最為豐富的區域之一。開放型經濟快速發展，全方位開放格局逐步形成。
　　文化底蘊深厚。中原地區是中華民族和華夏文明的重要發源地，歷史悠久，擁有大量寶貴的歷史文化遺產，形成了兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的中原文化，文化軟實力不斷增強。
　　第二節機遇與挑戰
　　當前和今后一個時期是中原經濟區發揮優勢、加快崛起的關鍵時期，面臨著前所未有的發展機遇。經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，有利于發揮區位、勞動力資源等優勢，積極承接國內外產業轉移。國家實施擴大內需戰略，有利于激發人口、市場蘊藏的巨大內需潛能，增強發展的內生動力。國家支持中原經濟區探索新型城鎮化、工業化和農業現代化（以下簡稱“三化”）協調發展的新路子，有利于破解發展難題，形成體制政策新優勢。區域合作日益密切，有利于區域聯動和一體化發展，形成服務全國發展大局和支撐未來經濟發展的重要增長極。
　　同時，中原經濟區加快發展還面臨著諸多矛盾和挑戰。集中表現在：農村人口多、農業比重大、保糧任務重，經濟結構不合理、農村富余勞動力亟待轉移、基本公共服務水平低，“三農”問題突出是制約“三化”協調發展的最大癥結，人多地少是制約“三化”協調發展的最現實問題，城鎮化水平低是制約“三化”協調發展的最突出矛盾。必須大膽探索，創新體制機制，加快轉變經濟發展方式，強化新型城鎮化引領作用、新型工業化主導作用、新型農業現代化基礎作用，努力開創“三化”協調科學發展新局面。
　　第二章總體要求
　　第一節指導思想
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面實施促進中部地區崛起戰略，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子，進一步解放思想、搶抓機遇，進一步創新體制、擴大開放，著力穩定提高糧食綜合生產能力，著力推動產業結構優化升級，著力促進城鄉一體化發展，著力建設資源節約型和環境友好型社會，著力保障和改善民生，著力促進文化發展繁榮，推動中原經濟區實現跨越式發展，在帶動中部地區崛起和服務全國大局中發揮更大作用。
　　第二節戰略定位
　　國家重要的糧食生產和現代農業基地。集中力量建設糧食生產核心區，推進高標準農田建設，保障國家糧食安全；加快發展現代農業產業化集群，推進全國重要的畜產品生產和加工基地建設，提高農業專業化、規?；?、標準化、集約化水平，建成全國新型農業現代化先行區。
　　全國“三化”協調發展示范區。在加快新型工業化、城鎮化進程中同步推進農業現代化，探索建立人口集中、產業集聚、土地集約聯動機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為全國同類地區發展提供示范。
　　全國重要的經濟增長板塊。推進區域互動聯動發展，發展壯大城市群，建設先進制造業、現代服務業基地，打造內陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區南北呼應、帶動中部地區崛起的核心地帶，引領中西部地區經濟發展的強大引擎，支撐全國發展新的增長極。
　　全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐。強化東部地區產業轉移、西部地區資源輸出和南北區域交流合作的戰略通道功能，促進生產要素集聚；建設現代綜合交通體系，加快現代物流業發展，形成全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心。
　　華夏歷史文明傳承創新區。挖掘中原歷史文化資源，加強文化遺產保護傳承，提升全球華人根親文化影響力；培育具有中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實力，增強中華民族凝聚力。
　　第三節發展目標
　　到2015年，初步形成發展活力彰顯、崛起態勢強勁的經濟區域。糧食綜合生產能力穩步提高，經濟結構調整取得重大進展，經濟社會發展水平進一步提升，在提高效益和降低消耗的基礎上，主要經濟指標年均增速高于全國平均水平，人均地區生產總值與全國平均水平的差距進一步縮?。怀擎偦|量和水平穩步提升，“三化”發展協調性明顯增強；生態環境明顯改善，主要污染物排放量大幅減少，可持續發展能力顯著增強；人民生活水平明顯提高，農村居民人均純收入力爭達到全國平均水平，城鎮居民人均可支配收入與全國平均水平差距進一步縮小，基本公共服務水平和均等化程度全面提高。
　　到2020年，建設成為城鄉經濟繁榮、人民生活富裕、生態環境優良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經濟區。糧食生產優勢地位更加穩固，工業化、城鎮化達到或接近全國平均水平，綜合經濟實力明顯增強，基本實現城鄉基本公共服務均等化，生態文明建設取得顯著成效，實現更高水平的“三化”協調發展。
　　第三章空間布局
　　落實全國主體功能區規劃的要求，按照核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊的原則，明確區域主體功能定位，規范空間開發秩序，加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網絡化發展格局。
　　第一節打造核心發展區域
　　提升鄭州區域中心服務功能，支持鄭（州）汴（開封）新區加快發展，深入推進鄭（州）汴（開封）一體化，提升鄭（州）洛（陽）工業走廊產業和人口集聚水平；推動多層次高效便捷快速通道建設，促進鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源9市經濟社會融合發展，形成高效率、高品質的組合型城市地區和中原經濟區發展的核心區域，引領輻射帶動整個區域發展。
　　第二節構建“米”字形發展軸
　　提升陸橋通道和京廣通道功能，加快東北西南向和東南西北向運輸通道建設，構筑以鄭州為中心的“米”字形重點開發地帶，形成支撐中原經濟區與周邊經濟區相連接的基本骨架。
　　沿隴海發展軸。依托陸橋通道，增強三門峽、運城、洛陽、開封、商丘、淮北、宿州、菏澤等沿線城市支撐作用，形成貫通東中西部地區的先進制造業和城鎮密集帶。
　　沿京廣發展軸。依托京廣通道，提升邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、信陽等沿線城市綜合實力，構建北接京津、溝通南北的產業和城鎮密集帶。
　　沿濟（南）鄭（州）渝（重慶）發展軸。依托連接重慶、鄭州、濟南的運輸通道，提升聊城、濮陽、平頂山、南陽等沿線城市發展水平，培育形成連接山東半島、直通大西南的區域發展軸。
　　沿太（原）鄭（州）合（肥）發展軸。依托連接太原、鄭州、合肥的運輸通道，發展壯大長治、晉城、焦作、濟源、周口、阜陽等沿線城市，培育形成面向長三角、聯系晉陜蒙地區的區域發展軸。
　　第三節壯大南北兩翼經濟帶
　　加強運輸通道建設，提升晉冀魯豫交界地區和淮河上中游地區城市發展水平，培育壯大沿邯（鄲）長（治）—邯（鄲）濟（南）經濟帶和沿淮經濟帶，形成與“米”字形發展軸相銜接、促進中原經濟區東西向開放合作的重要支撐。
　　沿邯長—邯濟經濟帶。依托邯長—邯濟鐵路、晉豫魯大能力運輸通道和青（島）蘭（州）高速，推動長治、邯鄲、安陽、邢臺、聊城等沿線工業城市振興發展，形成支撐中原經濟區北部省際交匯區域發展的經濟帶。
　　沿淮經濟帶。依托淮河水運通道及沿淮路網通道，統籌淮河沿線資源開發，提升信陽、周口、駐馬店、漯河、阜陽、亳州、淮北、宿州、蚌埠、淮南的產業集聚與城市發展水平，形成支撐中原經濟區東南部區域發展的經濟帶。
　　第四章推進新型農業現代化
　　推進以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的新型農業現代化，構建具有中原特點的現代農業產業體系，夯實“三化”協調發展的基礎。
　　第一節建設糧食生產核心區
　　依托納入全國新增千億斤糧食生產能力規劃的縣（市、區），建設黃淮海平原、南陽盆地、太行山前平原、汾河平原優質專用小麥和優質玉米、水稻、大豆、雜糧產業帶，大幅提高噸糧田比重，建設糧食生產核心區。加強農產品主產區耕地保護，穩定糧食播種面積。推進大中型水庫和灌區建設，加大低洼易澇地治理、病險水庫除險加固和大型灌排泵站更新改造力度，增強抗御旱澇災害能力。加快高標準農田建設和中低產田改造。實施糧食豐產科技工程，建設一批糧食科技示范區。加快超高產新品種選育推廣，建設全國小麥、玉米、水稻育種創新基地。推進農業機械化，提高糧食耕種收綜合機械化水平。推進整建制糧食高產創建，實施提高糧食綜合生產能力重大工程，打造20個糧食生產能力超20億斤、25個15億—20億斤和60個10億—15億斤的糧食生產大縣，建設區域化、規?；⒓羞B片的國家商品糧生產基地。
　　第二節加快農業結構戰略性調整
　　加快現代畜牧業發展，重點提高生豬產業競爭力，擴大奶牛、肉牛、肉羊等優勢產品的規模，大力發展禽類產品，提高畜禽產品質量，建設全國優質安全畜禽產品生產基地。推進畜禽標準化規模養殖場（小區）建設，完善動物疫病防控和良種繁育體系，發展壯大優勢畜牧養殖帶（區）。優化生產布局，加大養殖品種改良力度，發展高效生態型水產養殖業。加快優勢特色產業帶建設，大力發展油料、棉花產業，推進蔬菜、林果、中藥材、花卉、茶葉、食用菌、柞桑蠶、木本糧油等特色高效農業發展，建設全國重要的油料、棉花、果蔬、花卉生產基地和一批優質特色農林產品生產基地。大力發展設施農業。
　　第三節構建現代農業支撐體系
　　實施現代農業產業化集群培育工程，加快發展農民專業合作組織，壯大龍頭企業，培育知名品牌，做大做強優勢特色產業，構建現代農業產業體系，建設一批現代農業示范區。推動耕地向種糧大戶、農機大戶、家庭農場和農民專業合作社集中，促進農業適度規模經營。加強農技推廣隊伍建設，深入實施重大科技專項，推進農業科技創新和成果轉化，提高農業公共服務能力。完善農產品流通體系，建設一批大型農產品批發交易市場。加強農產品質量安全體系建設，建立健全農產品質量安全標準體系和質檢體系。加強農業信息和氣象服務，推進農村信息化建設。
　　第五章加快新型工業化進程
　　堅持做大總量和優化結構并重，發展壯大優勢主導產業，加快淘汰落后產能，有序承接產業轉移，促進工業化與信息化融合、制造業與服務業融合、現代科技與新興產業融合，推動產業結構優化升級，構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系，發揮新型工業化在“三化”協調發展中的主導作用。
　　第一節建設產業集聚平臺
　　依托中心城市和縣城，整合提升各類開發區、產業園區，提高土地節約集約利用水平，規劃建設二、三產業集聚發展平臺，以城鎮功能完善吸引產業集聚，以產業集聚促進人口集中，形成以產興城、依城促產、產城互動發展格局。按照企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移的要求，提升產業集聚區建設水平，突出主導產業，完善服務配套，嚴格準入門檻，有序承接產業轉移，形成一批規模優勢突出的產業集群和新型工業化示范基地。優化城市功能分區，規劃建設一批商務中心區和特色商業區，推動金融、會展、商務、創意和特色商貿、文化休閑等服務業集中布局，打造區域服務中心。依托城市新區，推動中心城市現代服務和高端制造業集聚發展，形成現代產業集中區，探索產業融合發展新模式。
　　第二節大力發展先進制造業
　　裝備制造業。積極研發先進適用、高附加值的主機產品和核心基礎零部件，建成全國重要的現代裝備制造業基地。推動工程機械、煤礦機械、紡織機械高端化，培育防爆電氣、特種電纜、節能電梯、精密鑄造、高效節能變壓器等特色裝備產業集群。加快洛陽動力谷重型裝備、現代農機、精密基礎件等優勢產品發展，提升中原電氣谷超特高壓輸變電裝備自主化設計和成套化水平，推動冀南冶金石化裝備集群化發展。
　　汽車產業。加快建設鄭州汽車制造基地，重點發展轎車、商用車、中高端客車等優勢產品，建成中西部汽車制造和服務貿易中心。提高冷藏運輸、工程施工、市政維護等專用車制造水平，積極開發新產品，推動關鍵零部件規?；偝苫l展，建設一批優勢專用車生產基地和汽車零部件產業集群。
　　電子信息產業。發揮龍頭企業帶動作用，加強與全球領先智能終端設計、研發及代工企業的合作，建設鄭州全國重要的智能手機生產基地。重點發展電子元器件、電腦、顯示終端、視聽終端等產品，建設漯河、鶴壁、信陽、南陽、蚌埠、晉城等電子信息產業基地。
　　食品工業。提高面制品、肉制品規模和水平，加快果蔬、油脂、飲料、乳制品等優勢產業發展，培育休閑食品、調味品等成長性產業，提高冷鏈、綠色、功能食品比重，推動優質原料基地和加工制造一體化發展，培育發展一批全產業鏈企業和特色食品產業集群，做大做強主食加工業，建設具有國際競爭力的食品工業基地。
　　化學工業。積極發展高端石化和精細化工產品，突破現代煤化工關鍵技術，推動傳統煤化工升級轉型，實施煤制烯烴及乙二醇、百萬噸尿素和千萬噸煉化等重大工程，推進鶴壁煤化一體化示范，建設淮南煤制天然氣、長治高硫煤潔凈利用以及洛陽石化改擴建等項目，在深入研究比選的基礎上推進商丘煉化基地前期工作，推動氯堿、化肥規?；瘓@區化發展。
　　有色工業。突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術瓶頸，依托骨干企業實施煤電鋁及加工一體化工程，建設以終端產品為主導、上下游銜接的鋁工業基地。延伸鉛鋅鎂鉬鎢等產業鏈條，高起點發展鎂合金板帶材、精密銅管、鉬板帶等深加工產品，建設一批特色產業基地。
　　鋼鐵產業。提升豫北冀南鋼鐵產業整體競爭優勢，強化產品研發和節能減排，加快邯鄲、安陽、邢臺、舞鋼等地鋼鐵產品結構升級，擴大高強度建筑和機械用鋼、專用寬厚板、汽車用鋼、家電用鋼等優鋼系列品種，加快高技術含量和高附加值鋼材產品開發和生產，提高市場占有率。
　　新型建材產業。重點發展利廢、節能、環保和綠色新型建筑材料，提高技術裝備、產品質量和集約化發展水平。做大做強家居建材優勢企業，推動產業集群發展，建設我國重要的建筑陶瓷產業基地。加快行業重組整合，擴大水泥制品規模，提升節能玻璃、優質耐火材料等產品競爭優勢。
　　紡織工業。結合減量或等量淘汰落后產能，改造提升棉紡織和化纖產業，擴大高品質紗線和粘膠、功能化纖維產品比重，壯大高檔面料、服裝和家用紡織品規模，完善上下游產業鏈，發展醫療衛生等領域產業用紡織品，培育一批優勢紡織服裝產業集群，建設全國重要的紡織工業基地。
　　輕工業。優先發展家用電器、家具廚衛、皮革皮具及包裝印刷等產業，積極承接玩具、文體用品、五金工具、燈具、制鞋等產業轉移，引進行業龍頭企業和優勢品牌，強化產業配套和專業化市場建設，形成一批特色輕工產業集群，建設全國新興的日用消費品生產基地。
　　第三節積極培育戰略性新興產業
　　科學布局、有序推進智能終端、新型顯示、半導體照明生產基地建設，積極發展物聯網、云計算、高端軟件、新興信息服務等新一代信息網絡技術，加大推廣應用力度，打造中部地區重要的新一代信息技術產業基地。推進生物醫藥、生物制造、生物農業等優勢產業發展，打造全國重要的生物產業基地。發展壯大生物質能源、新能源裝備等產業，提升新能源產業競爭力。提高動力電池及關鍵零部件配套水平，建設國內重要的新能源汽車產業基地。發展超硬材料、高強輕型合金、特種纖維等新材料，打造全國重要的新材料產業基地。大力發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和產品，打造國內具有較大影響的節能環保產業基地。積極發展軌道交通裝備、智能電網裝備、智能制造裝備、航空裝備、衛星應用等產業，建設中西部地區重要的高端裝備制造業基地。
　　第四節加快發展服務業
　　壯大服務業支柱產業。發揮優勢，整合資源，加快發展生產性服務業，培育壯大服務業支柱產業，建設全國重要的現代服務業基地。
　　——現代物流業。提升鄭州全國現代物流中心地位，加快建設鄭州國際物流園區、航空物流園區，大力發展航空物流、保稅物流和多式聯運，建設鄭州內陸無水港，建成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的現代物流中心。依托區域交通樞紐城市，推動物流園區、物流通道、樞紐場站等物流基礎設施建設，打造一批區域性物流中心。大力發展食品冷鏈、郵政快遞、汽車、電子產品等行業物流，建立中原經濟區物流產業聯盟、電子商務平臺和公共信息系統，推動龍頭企業構建全國性物流網絡。
　　——旅游業。挖掘整合旅游資源，實施旅游精品發展戰略，加快建設中原歷史文化旅游區、古都文化旅游區、豫東皖北魯西歷史文化旅游區、伏牛山休閑度假旅游區、太行山和桐柏—大別山生態紅色旅游區，加快開發黃河文化旅游帶和南水北調中線生態文化旅游帶，加快培育世界文化遺產、中國功夫、拜祖尋根等一批精品旅游線路，打造世界知名、全國一流的旅游目的地。實施鄉村旅游富民工程。完善旅游基礎設施和公共服務，建設“智慧旅游”服務網絡。
　　——文化產業。改造提升廣播影視、出版發行、工藝美術、演藝娛樂等傳統優勢產業，發展文化創意、動漫游戲、數字出版、移動多媒體等新興文化產業。推進文化改革發展，加強開封宋都古城、鄭州嵩山、洛陽龍門、邯鄲趙王城、定陶漢墓、蚌埠大明等文化產業示范園區建設。健全文化市場體系，建設中國鄭州廣播影視節目交易中心和鄭州區域性新聞出版物流中心。開通河南電視臺卡通頻道。大力發展對外貿易，打造一批文化產品出口示范基地，推動中原文化走出去。
　　——金融業。加快推進鄭東新區金融集聚核心功能區建設，積極開展國際結算業務，推動國內外金融機構、后臺服務中心、金融外包服務企業進駐。支持鄭州商品交易所增加期貨品種，推動綜合保稅區開展離岸金融業務。推進地方法人銀行改制重組。積極研究在河南設立保險公司法人機構的可行性，在條件具備的情況下給予必要支持。支持符合條件的農村信用社改制組建農村商業銀行。支持設立創業投資基金，培育股權投資機構。支持符合條件的企業上市和發行債券，擴大直接融資規模。
　　提升傳統服務業。優化城市商業網點結構和布局，鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等經營業態向農村延伸，引導住宿和餐飲業健康規范發展。推動傳統商貿、餐飲和休閑娛樂融合發展，鼓勵中心城市積極發展商貿綜合體。以社區商業網點、社區養老、家政服務、醫療衛生等改造建設為重點，推動創建一批居民服務示范社區。支持發展具有較強競爭力的大型商貿流通企業。
　　培育新興服務業。大力發展信息服務業，建設鄭州軟件服務外包基地，加快推進鄭州國家電子商務示范城市建設。加快發展研發設計、技術交易、信息咨詢等服務產業，推動科技、創意企業孵化園區建設，創建一批企業工業設計中心。積極發展會展業，舉辦國際性展會，培育知名會展品牌。支持鄭州發展國際會展業，推進鄭州服務業綜合改革試點市建設。
　　第五節提高自主創新能力
　　強化科技支撐，發揮企業自主創新主體作用，實施企業創新能力建設工程，強化與高等院校、科研院所及跨國企業的戰略合作，建設一批企業技術中心、工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心等研發平臺。加強與中國科學院的合作，推進科技成果轉移轉化中心建設。在礦山裝備、冶金節能、小麥育種、物聯網等領域建設一批產業技術創新戰略聯盟，提高軌道交通、智能電網、花卉、生物醫藥等創新聯盟發展水平。實施品牌創建工程，培育一批擁有自主知識產權和核心技術的知名品牌。支持鄭州、洛陽等加快建設國家創新型城市，推動鄭州、洛陽成為具有重要影響力的產業創新中心。推動在中原經濟區布局建設知識產權區域中心。支持邢臺、邯鄲、長治、淮北、蚌埠、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉、南陽等老工業基地城市加快調整改造，支持焦作、濮陽、三門峽等資源型城市可持續發展。
　　第六章加快推進新型城鎮化
　　發揮城市群輻射帶動作用，構建大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的發展格局，走城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的新型城鎮化道路，引領“三化”協調發展。
　　第一節加快城市群建設
　　實施中心城市帶動戰略，加快完善多層次城際快速交通網絡，實現以鄭州為中心的核心區域９個城市融合發展，進一步增強中原城市群輻射帶動作用。依托以客運專線為主的高效便捷交通走廊，強化“米”字形發展軸節點城市互動聯動，促進中原城市群擴容發展，提升綜合實力和競爭力。深化城際開放合作，發揮軸帶集聚功能，推動邯鄲、安陽、邢臺、鶴壁、聊城、菏澤、濮陽等北部城市密集區提升發展，促進蚌埠、商丘、阜陽、周口、亳州、淮北、宿州、信陽、駐馬店等豫東皖北城市密集區加快發展，形成與沿海地區溝通聯系的前沿地帶。強化交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，構建中原城市群、北部城市密集區、豫東皖北城市密集區一體化發展格局，形成具有較強競爭力的大中原城市群。
　　第二節提升城鎮功能
　　鄭州。強化科技創新和文化引領，促進高端要素聚集，完善綜合服務功能，增強輻射帶動中原經濟區和服務中西部發展的能力，提升區域性中心城市地位。依托鄭汴新區，推動向東拓展發展空間，重點發展電子信息、汽車、高端裝備等先進制造業和金融、現代物流、文化等現代服務業，壯大總部經濟，打造全國重要的先進制造業和現代服務業基地。優化城市發展形態，密切中心城區與新鄭、新密、滎陽、登封等周邊縣城的聯系，推進組團式發展，培育鄭州都市區。
　　重要中心城市。發揮交通區位、產業基礎、人口規模等優勢，進一步提升軸帶重要節點城市的綜合承載能力和服務功能，擴大輻射半徑，培育形成支撐中原經濟區發展的次中心城市。洛陽鞏固提升中原城市群副中心城市地位，加快洛陽新區建設，優化老城區功能，增強國家歷史文化名城和全國重要的制造業基地影響力。邯鄲依托冀南新區建設全國重要的先進制造業基地，成為在中原經濟區內具有重要影響力的中心城市；聊城建設全國重要的生態城市，塑造江北水城新形象；安陽建設先進制造業為基礎的新型工業城市，做好世界文化遺產保護工作，將邯鄲、聊城、安陽打造成為中原經濟區與環渤海等經濟區域合作交流的北部門戶。南陽加快提升城市綜合承載能力，建設成為中原經濟區對接西南地區的重要門戶。蚌埠、阜陽、商丘發揮區位優勢，鞏固提升交通樞紐功能，提高綜合服務水平，增強人口和產業集聚能力，進一步發揮在豫東皖北地區的輻射帶動作用，成為中原經濟區與華東地區合作交流的東部門戶。加快長治中心城區擴容提質，重點強化煤炭東向南向輸出的樞紐功能，成為與太原城市群合作交流的重要門戶。
　　地區性中心城市。優化老城區功能布局，拉大城市框架，將中心城區周邊符合條件的縣城、縣級市市區和特定功能區納入城市組團，優化人居環境，增強服務功能，提高節點支撐作用。推動開封、新鄉、焦作、邢臺、平頂山向特大城市發展。提升許昌、漯河、駐馬店、信陽、濮陽、周口、鶴壁、三門峽、淮北、亳州、宿州、菏澤、晉城、運城城市綜合承載能力，推動濟源成為新興的地區性中心城市。
　　縣城。按照現代城市規劃建設標準，推動縣城老城區集中連片改造和新城區建設，完善城市基礎設施和公共服務設施，加強產業集聚區、特色商業區、商務中心區建設，成為吸納農村人口轉移的主要載體。推動納入中心城市組團的縣城加快發展，形成與中心城區優勢互補的功能區，具備條件的逐步發展成為中等城市；完善規模比較大的縣城城鎮功能，增強吸納人口的能力，培育形成一批新興城市。
　　中心鎮。實施中心鎮功能提升工程，完善基礎設施和公共服務設施，因地制宜發展特色產業，成為縣域經濟發展的重要增長點。實施擴權強鎮，支持經濟發達鎮逐步發展成為具有一定規模的小城市。支持有條件的鎮加快發展，打造一批特色鮮明的重點旅游鎮、工業鎮和商貿鎮。提升小城鎮服務功能，發展成為面向周邊農村的生產生活服務中心。
　　第三節探索推進新型農村社區建設
　　因地制宜探索新型農村社區建設模式，發揮農民主體作用，尊重農民意愿，穩步開展試點，把新型農村社區建設作為推進城鄉一體化的切入點。發揮縣域鎮村體系規劃對新型農村社區規劃的指導作用，依據產業規模、產業特性和交通區位、生態環境條件，科學確定新型農村社區規模。增強產業支撐，促進大多數社區居民向二、三產業轉移就業。推進社區水、電、路、氣、房、通信等基礎設施建設，配套建設教育、醫療、文化體育、超市等公共服務設施，建設垃圾集中收集、污水集中處理設施，推進農民生產生活方式轉變。對社區居民住房，根據土地性質，依法核發土地使用證和房屋所有權證，維護農民合法權益。探索開展轉移落戶到城鎮的居民退出農村房屋交易試點。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵和支持農村土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。
　　第四節促進城鄉協調發展
　　統籌規劃城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局，推動形成城鄉銜接的公共交通、供水供電和生態建設、環境保護一體化發展格局。加強城鄉社會管理，推進農村人口向城鎮轉移、向新型農村社區集中。加強環境綜合整治，改善農村人居環境，建設美好鄉村。增強城鎮對農村的產業輻射，形成合理分工的產業布局，引導農村工業適度集中，加快發展農村服務業。引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，促進三次產業聯動發展。統籌配置公共資源，促進基本公共服務均等化。提升城鄉就業和社會保障服務能力，提高社會保障統籌層次和保障水平。深入推進新鄉統籌城鄉發展試驗區建設和信陽、宿州、蚌埠龍亢農場農村改革發展綜合試驗。
　　第七章建設現代化基礎設施
　　按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，加強交通、能源、水利和信息等基礎設施建設，構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，為中原經濟區建設提供強有力的支撐。
　　第一節建設綜合交通樞紐
　　提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位，加快推進鄭州東站、鄭州新鄭國際機場和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設改造，推動鐵路、公路、民航等多種運輸方式高效銜接，實現客運零距離換乘、貨運無縫銜接。完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運站功能，加強與沿海港口和各大樞紐的高效連接，把鄭州建成基礎設施完備、配套設施健全、多種交通方式高效銜接、內捷外暢的全國性綜合交通樞紐。改造提升蚌埠、阜陽、商丘、聊城、邯鄲、安陽、新鄉、長治、洛陽、三門峽、南陽、漯河、信陽、運城、菏澤、邢臺等地區性交通樞紐，形成與鄭州聯動發展的樞紐格局。
　　第二節構建現代交通網絡
　　鐵路。以客運專線、城際鐵路、大能力運輸通道為建設重點，擴大鐵路網總規模，完善路網結構。建設鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州等鐵路，規劃研究鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，加快構建高效連接的“米”字形鐵路網絡。適時調整并進一步完善中原城市群城際軌道交通網規劃，有序推進城際軌道交通網建設。加快蒙西至華中地區鐵路建設，完成寧（南京）西（西安）等鐵路復線電氣化改造工程，形成多條跨區域大能力運輸通道。結合汝州至許昌既有鐵路擴能改造，逐步形成覆蓋三門峽、平頂山、許昌、亳州等地區的煤運通道。根據地方經濟社會發展需要，結合區域鐵路規劃編制，開展專支線和集疏運鐵路的研究論證工作，構建互聯互通的區域鐵路網絡。
　　公路。加快國家高速公路建設，打通斷頭路，消除瓶頸路段；加強國省干線公路改擴建，提高公路通行能力和服務水平，進一步完善網絡結構，推進國省道網調整規劃實施，形成功能完善、結構優化、內聯外通、暢通中原的公路網絡。統籌推進高速公路聯絡線、城際快速通道、旅游公路、國防公路建設，提高區域內路網通達能力。提高農村公路建設標準和服務水平，加快縣鄉公路、大中橋梁建設和危橋改造，實施農村連通工程，實現“縣縣暢、鄉鄉聯、村村通”。
　　內河水運。加快推進淮河和沙潁河國家高等級航道建設，推進渦河、沱澮河、唐河、賈魯河、洪河等地方重要航道和黃河小浪底、三門峽庫區航道建設，適時推進汾泉河、西淝河等地方支流航道建設。建設區域性重要港口，升級改造蚌埠、臨淮船閘及航道，全面提升淮河干流通航標準。
　　航空。實施鄭州機場二期工程，推進鄭州國內大型航空樞紐建設。改擴建洛陽、南陽、運城、邯鄲、阜陽、長治機場，進一步增開航線。積極推進支線機場建設，規劃建設商丘、信陽、邢臺、聊城、豫東北、蚌埠、魯山機場。加快通用航空業發展，研究規劃建設一批通用機場。
　　第三節建設全國重要的能源基地
　　煤炭基地。加強主要礦區深部及外圍資源勘查，加快推進現代化大中型礦井建設，實施礦區煤炭產能接續和產業升級改造工程，深化煤礦企業兼并重組，構建“大集團建設大基地”開發格局。強化煤礦安全改造和煤炭產業升級。推進煤層氣資源勘查開發，建設一批規模化抽采利用礦區。依托骨干煤運通道，建設大型煤炭儲配基地，積極利用中原經濟區外的煤炭資源。
　　電力基地和堅強電網。依托主要產煤區和重要煤運通道，建設大型坑口、路口電站。鼓勵建設煤電一體化電廠。積極推進熱電聯產、低熱值煤發電和必要的電網支撐電源項目建設，有序推進抽水蓄能等調峰電站建設。開展南陽、信陽核電項目廠址保護。規劃建設跨區輸電通道，加快完善主網架和地區骨干電網，加強城鄉電網建設和改造升級，推進電網智能化和輸配協調發展。
　　油氣和新能源。加強石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等勘探開發和利用。配套建設原油、成品油管道和油品儲備庫，形成以鄭州為樞紐的油品供應網絡。實施“氣化中原”工程，依托西氣東輸、新疆煤制天然氣外送管道等國家骨干輸氣管道及大型儲配工程，加快區域天然氣干網管線和配套支線、儲氣調峰設施建設，到2020年，將管道天然氣覆蓋到所有的縣級以上城市。大力推進天然氣利用，重點發展城市、工業、車用和天然氣分布式利用。發展大中型沼氣工程和沼氣發電，推進纖維乙醇產業化，建設國家先進生物質能源化工產業示范基地。建設太陽能發電示范工程，加快開發風能資源。積極發展利用光電、光熱、分布式風電、地熱等新型用能模式，大力推廣新能源技術應用和示范。改善農村用能條件，構建農村綠色能源體系。
　　加快推進晉東南能源基地建設，全面提升煤炭產業規?；?、機械化、信息化水平，大力促進煤炭深加工，推進低熱值煤發電，加快煤層氣、頁巖氣等開發利用，構建“煤、電、氣、化”綜合能源產業基地，加強能源外送，增強中原經濟區能源保障能力。
 
　　第四節加強水資源保障
　　加快黃河、淮河等大江大河治理，建設河口村水庫，推進出山店等大中型水利控制性工程前期工作。加強淮河、海河流域蓄滯洪區建設，健全洪水影響評價制度。完成病險水庫及水閘除險加固。全面建成南水北調中線工程及配套工程。實施南水北調中線總干渠防洪影響工程。深化西霞院至南水北調總干渠貫通工程前期工作，建設引黃、引淮等一批調蓄工程，規劃建設引江濟淮等跨流域骨干調水工程。加強中小河流治理和山洪災害防治。加強水源地建設保護，重點做好丹江口庫區和南水北調中線、東線工程輸水沿線、承擔城市供水任務大中型水庫的保護。加強城市防洪排澇工程建設。實施地下水保護行動計劃，加快河流生態修復、雨洪利用、地下水補源、抗旱應急備用水源工程建設。建設黃河中下游沿線綜合開發示范區，打造集生態涵養、水資源綜合利用、文化旅游、灘區土地開發于一體的復合功能帶。
 
　　第五節加快信息網絡設施建設
　　實施寬帶中原、智慧中原、無線城市、光網城市等重大工程，構筑覆蓋中原的高速光纖寬帶網，到2020年，城市光纖到戶覆蓋家庭達到100%，行政村實現村村通光纖。實施移動通信網絡升級工程，實現第三代移動通信技術（3G）網絡覆蓋城鄉、第四代移動通信技術（4G）網絡基本建成、無線局域網基本覆蓋主要公共場所。推進中原數據基地、呼叫中心和數據中心等重大項目建設，加快建設電子政務、電子商務、交通、現代物流等公共信息服務平臺和業務應用平臺，提升鄭州信息集散中心和通信網絡交換樞紐地位，促進信息通信產業集聚發展。根據實際需求、產業基礎和信息化條件，突出區域特色，推進河南省物聯網產業園建設。加快實現鄭汴電信同城。加快電信網、廣播電視網、互聯網升級改造，推進“三網融合”。加快推進民生領域信息化。整合涉農信息資源，推動電信運營企業加快農業農村綜合信息服務平臺建設。建立網絡信息安全運行維護管理體系，完善容災備份和信息安全應急體系。
　　第八章加強生態環境保護和資源節約利用
　　堅持綠色、低碳、可持續發展理念，加強生態建設和環境保護，大力發展循環經濟，提高資源節約集約利用水平，努力構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，建設綠色中原、生態中原，增強區域可持續發展能力。
　　第一節推進生態建設
　　落實全國主體功能區規劃，加強重要生態功能區生態保護和修復，保障生態安全。依托山體、河流、干渠等自然生態空間，積極推進桐柏大別山地生態區、伏牛山地生態區、太行山地生態區、平原生態涵養區，沿黃生態涵養帶、南水北調中線生態走廊和沿淮生態走廊建設，構筑“四區三帶”區域生態網絡。加強淮河、黃河中下游、海河及其主要支流源頭區、重點水源涵養區、水土流失嚴重區、自然保護區、風景名勝區等生態脆弱地區的保護。實施黃土高原區、豫西山區、丹江口庫區及上游地區、太行山區等水土保持工程，建設沿淮調蓄洪生態保護區。加強重點濕地恢復與保護和自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園建設和監管，保護生物多樣性。推進淮河、長江、黃河流域防護林和太行山綠化、平原綠化防護林建設，鞏固和擴大天然林保護、退耕還林等成果，嚴格林地保護管理。建設南水北調中線工程渠首水源地高效生態經濟示范區，建成南水北調中線工程河南南陽渠首環境保護中心。加快礦區生態恢復治理、煤礦塌陷區治理。促進生態型城鎮建設。實施河南林業生態省提升工程。推進鄭州、許昌、新鄉、洛陽、漯河、三門峽等森林城市和邢臺水生態修復工程建設。
　　第二節加強環境保護
　　改善水環境質量，優先保護飲用水源地，加大重點流域環境綜合整治，深化重點行業水污染治理，實施城鎮污水處理擴能增效及升級改造工程，提高城市中水循環利用水平，到2020年，縣城以上城市污水處理率達到90%以上。加強大氣污染防治，實施多種污染物協同控制，推進火電、鋼鐵、有色、建材、化工等行業脫硫設施建設和穩定運行，完成30萬千瓦以上火電機組脫硝改造，新、擴、改建機組全部配備煙氣脫硝設施，推進大型新型干法水泥生產線脫硝改造，加大城市揚塵污染和機動車尾氣污染監測治理力度。促進鋼鐵、有色、建材、化工等行業開展有毒有害原料（產品）替代，實施清潔生產技術改造，加強工業危險廢物、電子垃圾及醫療廢物無害化處置。加快垃圾無害化處理設施建設，完善垃圾收運和分類處理體系。加強農業面源污染治理，加大規?；B殖污染治理力度，開展重金屬、危險廢棄物污染治理。開展環境容量研究及應用，實施環境容量預算和主要污染物總量預算指標管理，建立健全環境應急監管體系，增強環境風險防范和處置能力，推進排污權交易中心及碳排放交易中心建設。
　　第三節強化資源節約集約利用
　　堅持開發與節約并重，實行最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，嚴格執行工業用地投資和產出強度標準，實施豫東平原、南水北調渠首及沿線等土地整治重大工程，保護和補充耕地資源。實行最嚴格的水資源管理制度，提高水資源利用綜合效益，建立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線指標體系，加大工業節水力度，大力發展節水農業，積極創建節水型城市，研究開展黃河及南水北調中線工程沿線水權交易。加強礦產后備資源勘探開發，推動礦產勘查開發走出去，提高礦產資源開采回采率和選礦回收率。加快淘汰落后產能，建立完善重污染企業退出機制。嚴格執行節能評估審查、環境影響評價制度，從嚴控制高耗能、高排放行業新增產能，在工業、建筑、交通、公共機構等重點領域全面開展節能技術改造。推動工農業復合型循環經濟發展，重點打造有色、煤炭、非金屬礦、農業和再生資源等領域循環產業鏈，實施園區循環化改造、“城市礦產”示范基地、餐廚廢棄物資源化等示范試點工程，建設一批循環經濟教育示范基地，創建一批循環經濟示范城市、園區。推進農作物秸稈綜合利用，繼續開展循環農業示范試點工作。
　　第九章建設和諧中原
　　加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，健全惠及廣大城鄉居民的基本公共服務體系，提升保障能力，推動中原經濟區經濟社會協調發展。
　　第一節弘揚中原大文化
　　加大中原文化遺產保護力度。加強以洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群等為重點的世界文化遺產保護研究工作。做好大遺址保護展示工程，加強古籍文獻保護。加快建設河洛文化生態保護區、禹州鈞瓷國家非物質文化遺產生產性保護示范基地、蚌埠中國花鼓燈原生態保護展示區、威縣梅花拳傳承文化園，促進非物質文化遺產活態傳承。振興傳統戲劇。加強歷史文化名城名鎮名村及歷史街區保護，在文化底蘊深厚的城市建設一批特色文化街區。
　　構建中原文化創新發展載體。發揮中原文化獨特優勢，塑造昂揚向上的中原人文精神。依托新鄭黃帝故里、老子故里、莊子故里、淮陽太昊陵、涉縣媧皇宮等文化資源，打造中原根親文化品牌。創新中原文化表現形式和傳播方式，推進華夏歷史文明全媒體出版工作，集中力量打造文化精品，培育中原文化海外傳播平臺。
　　健全公共文化服務體系。加快公共文化設施建設，實施農村廣播電視“村村通”、直播衛星公共服務工程，加強廣播電視無線發射臺站基礎設施和地面數字電視建設，推進農村數字電影放映和城鎮數字影院建設工作。加強數字圖書館推廣、農家書屋、城鄉閱報欄（屏）和公共電子閱覽室建設，推進省轄市圖書館、文化館、博物館和縣級圖書館、文化館達標改造，加快建設鄉鎮文化站。
　　第二節優先發展教育事業
　　基礎教育。構建適應新型城鎮化的教育投入保障機制，優化配置義務教育資源，合理確定縣域內教學點、村小學、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，辦好村小學和教學點，加強農村中小學寄宿制學校建設和管理。結合新區建設、舊城改造規劃建設一批城鎮中小學。大力推進公辦幼兒園建設，積極扶持民辦幼兒園發展，繼續實施農村學前教育推進工程。支持教育基礎薄弱縣改造一批普通高中，改善辦學條件。
　　高等教育。支持鄭州大學和河南大學創建國內一流大學；推動進入“中西部高等教育振興計劃”的高校建設高水平大學；引進國內外優質教育資源，提高合作辦學水平，逐步發展成為全國重要的區域高等教育中心。開展碩士專業學位研究生培養模式改革試點。加大高端人才培養和引進力度。
　　職業教育。加強職業教育基礎能力建設，建設一批重點培養一線技術技能人才的中等職業學校和技工院校，提升高等職業院校復合型、創新型技術技能人才培養水平，推動職業院校與產業園區協同發展，支持職業教育集團化辦學，打造全國重要的職業教育基地。推動國家職業教育改革試驗區建設。加快發展繼續教育。
　　第三節加快醫療衛生和人口事業發展
　　加快公共衛生服務體系建設，建立健全衛生監督、疾病預防控制、婦幼保健、醫療應急、職業病防治、健康教育、精神衛生等公共衛生服務網絡，以及食源性疾病檢測網絡和報告體系。優化公共衛生資源配置，推動居民健康卡普及應用，提高均等化服務水平。加快醫療服務體系建設，促進區域內醫療衛生資源整合共享，加強基層衛生人才培養。積極穩妥推進公立醫院改革和基層醫療衛生機構綜合改革，在洛陽、漯河、濮陽、焦作、聊城等市開展公立醫院改革試點，吸引社會資本以多種方式參與公立醫院改制重組。大力發展中醫藥事業，推進中醫藥繼承和創新。加強食品安全風險監測能力建設，提升藥品安全技術支撐能力。加強人口和計劃生育服務體系建設，提高優生優育服務能力，創新人口服務管理，促進人口長期均衡發展。
　　第四節完善就業和社會保障體系
　　就業服務體系。健全省、市、縣三級公共就業服務機構和基層公共就業服務平臺，構建覆蓋城鄉的就業服務體系，免費提供崗位咨詢、信息發布、職業介紹和就業失業登記等服務。實施創業計劃，健全創業服務和政策體系，推進創業培訓服務示范、創業帶動就業孵化示范。實施技能振興計劃、農村實用人才培訓工程等，加強高技能人才培養和農村轉移勞動力就業技能培訓。
　　社會保障體系。實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，推動職工基本養老保險重點向農民工、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員覆蓋。完善城鄉最低生活保障制度，按照國家統一部署，逐步提高城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保障水平，加快實現人人享有基本醫療保險的目標。完善失業、生育、工傷保險制度。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設，支持利用住房公積金貸款開展保障性住房建設試點。全面加強社會信用體系建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統。
　　第五節加大扶貧開發力度
　　加大扶貧資金投入，實施大別山區、秦巴山區集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃，扶持豫西山區、黑龍港地區和沿淮、沿黃低洼易澇等特殊困難地區發展，推進整村扶貧開發，加大易地扶貧搬遷力度。建設濮（陽縣）范（縣）臺（前縣）扶貧開發綜合試驗區。開展南水北調中線工程受水區與丹江口庫區及上游地區對口經濟協作。
　　第十章促進區域聯動發展和開放合作
　　完善中原經濟區聯動發展機制，打造高水平開放合作平臺，促進區域共同發展繁榮，全面提升對外開放水平，建設內陸開放高地，強化全國區域協調發展的戰略支點作用。
　　第一節優化區域內分工合作
　　加快區域一體化發展。完善產業分工協作體系，打造區域優勢產業鏈，實現產業對接、錯位發展。探索跨行政區域產業合作發展新模式，推動共建產業園區。打破行政界限和市場分割，建立統一的商品市場、產權交易市場、人力資源市場，加強科技資源、信用體系、市場準入、質量互認等對接。推動基礎設施一體化，協同建設跨省鐵路、高速公路等重大基礎設施，加強能源開發、信息網絡、生態保護等方面合作共建。合作開發精品旅游線路，打造“中原旅游”品牌。
　　完善區域合作機制。建立中原經濟區五省政府高層協調機制，統籌協調區域發展重大問題。建立市長聯席會議制度，強化在促進區域合作中的統籌、協調、指導和服務職能。在區域專項規劃編制、區域政策協調、要素資源流動、生態環境聯防聯治、聯合執法等領域探索建立合作新機制。發揮現有區域合作組織的作用，拓寬合作領域，提升合作水平。
　　第二節支持開展區域合作示范
　　鼓勵省際交界地區依托交通、物流、產業等優勢，開展區域合作，打造中原經濟區區域合作示范區。支持河北省在邯鄲、邢臺建設冀南區域合作示范區，推動邯（鄲）邢（臺）一體化，重點發展先進裝備制造、現代物流等產業，探索跨區域產業合作、利益共享、產業與生態融合發展、投融資體制改革創新等新機制。加快晉陜豫黃河金三角地區承接產業轉移示范區建設，支持開展區域協調發展試驗，打造中西部地區合作發展的重要平臺。
　　第三節密切與其他經濟區聯系
　　充分發揮中原經濟區戰略腹地效應，全面加強與周邊經濟區的合作互動，重點推動東向出?？诤臀飨驓W亞大陸橋的對外開放大通道建設，提升對內對外開放水平。依托東向交通通道，打通到上海、青島、黃驊、日照等地的便捷出海口，密切與環渤海、皖江城市帶、長三角等經濟區的聯系，有序承接產業轉移，拓展合作領域。依托南向交通通道，推進與長江中游地區合作發展，積極參與珠三角產業分工。發揮陸橋通道功能，擴大向西開放，加強與關中—天水經濟區和成渝經濟區的聯系，密切與西部地區在資源、能源等方面的合作，主動融入新一輪西部大開發。依托北向通道，加強與京津冀地區的經濟技術交流與合作，提高產業鏈接和協作配套水平。深化與港澳臺地區經貿合作，定期舉辦一批重大經貿文化交流活動，加快焦作（臺灣）農民創業園等合作園區建設。
　　第四節發展內陸開放型經濟
　　構建對外開放重要平臺。支持符合條件的國家級、省級開發區擴區和調整區位，支持符合條件的省級開發區升級為國家級開發區。支持在條件成熟的地區設立海關特殊監管區域。完善鄭州航空口岸設施和功能，建立大通關聯絡協調機制，加強與沿海港口及邊境口岸的聯動合作，推動公、鐵、空、海等多式聯運無縫銜接，推進電子口岸建設，提升大通關“一站式”服務水平，建設內陸開放型經濟示范區。研究設立鄭州內陸汽車整車進口口岸，加快推動洛陽航空口岸健康發展。充分發揮聊城、菏澤東向出海橋梁的作用，增強物流集疏功能，推進加工貿易轉型升級，建設魯西內陸開放試驗區。依托商丘、周口、駐馬店、信陽等黃淮四市，建設豫東南承接產業轉移示范區。
　　提高對內對外開放水平。舉辦“中原經濟區國際投資貿易洽談會”。引進世界500強企業和行業龍頭企業，設立區域性總部、研發中心和生產基地。推動具備條件的企業到境外上市融資，積極利用國外優惠貸款。擴大高新技術產品、機電等高附加值產品出口規模，大力發展服務貿易和服務外包，建設鄭州外貿出口基地。積極承接沿海加工貿易梯度轉移，建設一批加工貿易轉移重點承接地。加快實施走出去戰略，鼓勵和引導有條件的企業開展國際化經營，加強能源、資源、農業、制造業、營銷網絡領域投資合作。
　　第五節建設鄭州航空港經濟綜合實驗區
　　以鄭州航空港為主體，以綜合保稅區和關聯產業園區為載體，以綜合交通構紐為依托，以發展航空貨運為突破口，加強政策支持，深化改革創新，積極承接國內外產業轉移，大力發展航空物流、航空偏好型高端制造業和現代服務業，推進跨境貿易電子商務服務試點，建設全球網購商品集散分撥中心，不斷拓展產業鏈，帶動產業結構升級和發展方式轉變，力爭到2020年基本建成全國重要的航空港經濟集聚區，成為生態、智慧、和諧宜居的現代航空都市和中西部地區對外開放的新高地、中原經濟區的核心增長區域。
　　第十一章創新“三化”協調發展體制機制
　　鼓勵大膽探索，先行先試，深化改革，創新機制，不斷破解“三化”協調發展體制機制難題，以改革促創新、促發展，推動農業大區向現代經濟強區轉變。
　　第一節推進關鍵環節先行先試
　　穩妥推進人地掛鉤工作。在嚴格執行土地利用總體規劃和土地整治規劃的基礎上，按照局部試點、封閉運行、結果可控的原則，在河南省選擇部分地市探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤試點，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鉤。在總結試點經驗的基礎上，適時向中原經濟區的其他地區拓展。有序推進土地綜合整治，產生的建設用地指標主要用于縣域經濟發展。建立耕地占補平衡指標統一交易平臺。建立人地掛鉤監測監管系統，加強實施監管，確保人地掛鉤試點規范開展。
　　建立農村人口有序轉移機制。堅持產業為基、就業為本，突出解決住房和子女就學，促進長期在城市工作生活的農民工以及新生代農民工進城落戶。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策。尊重農民工意愿，允許其進城落戶后，繼續保留宅基地使用權和集體經濟利益，繼續保留土地（林地）承包經營權，并依法進行流轉，按照政策規定參加基本醫療保險。積極推進城鎮基本公共服務均等化，切實解決暫不具備落戶條件的農民工及其親屬在子女教育、醫療衛生、計劃生育、住房保障等方面的突出問題。
　　建立健全資金籌措機制。研究設立農村金融改革試驗區，開展農村金融綜合改革創新試點。落實涉農貸款稅收優惠、農村金融機構定向費用補貼、縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等優惠政策，鼓勵縣域法人存款類金融機構將新增存款主要用于當地發放貸款，提高農村存款用于農業農村發展的比重。優先支持在銀行業金融機構網點空白鄉鎮、國家扶貧開發重點縣和糧食生產大縣設立村鎮銀行。在符合法律法規、有效防范風險的前提下，支持保險資金投資交通、水利等大型基礎設施建設。
　　第二節深化重點領域改革
　　深化行政審批制度改革，進一步減少和規范政府行政審批事項。創新行政管理體制，優化政府結構和行政層級，加快推行省直管縣（市）改革，適時啟動市縣同城城市整建制撤縣設區。全面推進事業單位分類改革。深化國有企業改革，創新國有資產運營和監管模式，打造一批大型企業集團。全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，放寬對非公有制企業投資領域和行業的限制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全財力與事權相匹配的財政管理體制。完善財政轉移支付，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化集體林權制度改革。完善土地、資本、勞動力、技術、產權、信息等要素市場，依法建立健全金融資產、環境權益產品等要素交易市場。按國家統一部署，推進資源稅改革，對煤炭等資源稅由從量計征改為從價計征，對其他資源適當提高稅額。開展大用戶直供電試點。推進山西省開展國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗。
　　第三節完善政策支持體系
　　糧食生產核心區政策。加大中央財政轉移支付力度，支持糧食主產區提高財政保障能力，逐步縮小地方財政收支缺口。穩步擴大對種糧農民農資綜合補貼規模，擴大良種補貼范圍，繼續實施花生、生豬良種補貼，加大農機購置補貼力度，重點向糧食主產區傾斜。中央預算內投資對糧食主產區基礎設施和民生工程建設給予重點支持。優先在主產區安排農產品加工等農業發展項目，支持在主產區中心城市和縣城布局具有支撐作用的重大產業發展項目。引導糧食主銷區參與主產區糧食生產基地、倉儲設施等建設，鼓勵采取多種形式建立穩固的產銷協作關系。
　　產業升級和投資引導政策。積極培育發展戰略性新興產業。推進企業技術改造和產業結構調整，加快特色優勢產業發展。對符合國家產業政策、土地利用總體規劃并通過社會穩定風險評估的重大建設項目，在項目審批、核準等方面優先安排。實行工業用地彈性出讓和年租制度，促進產業集聚發展。按照國家統一部署，開展營業稅改征增值稅工作改革試點，促進服務業發展和制造業轉型升級。加大專項建設資金投入，在重大基礎設施項目規劃布局、審批核準、資金安排等方面給予適當支持。鼓勵金融機構對符合國家政策導向的重點工程和在建項目優先進行信貸支持。
　　統籌城鄉發展政策。加大中央財政轉移支付力度，重點支持改善民生和促進城鄉基本公共服務均等化。加大對特殊困難地區農村公益性項目建設支持力度。探索建立耕地保護補償機制。建立城鄉統一的建設用地市場，逐步實現集體建設用地與國有土地同地同價。完善土地征用制度，提高被征地農民補償標準，及時足額安排保障資金。規劃推進工礦廢棄地復墾調整利用試點，鼓勵未利用地開發利用。研究探索對損毀的建設用地和未利用地開發整理成園地的，按土地整治項目管理，并經國土資源和農業行政主管部門共同認定能調整成耕地的，可視同補充耕地。有序開展土地利用總體規劃定期評估和適時修改。在土地利用年度計劃和城鄉建設用地增減掛鉤試點計劃指標上適度向中原經濟區傾斜，優先保障能源、交通、水利建設用地。規范地方政府融資平臺公司，支持符合條件的平臺公司規范融資。
　　生態補償政策。對列入國家主體功能區規劃的禁止開發區和限制開發區進一步加大轉移支付力度。鼓勵省內同一流域上下游生態保護與受益區之間開展橫向生態補償。加強國家級公益林森林生態效益補償工作。
　　第四節開展“三化”協調發展創新示范
　　鼓勵各地結合自身實際，開展“三化”協調發展試驗示范。支持河南省發揮主體作用，在有條件的地區圍繞經濟轉型、生態經濟、扶貧開發、承接產業轉移、城鄉一體化、可持續發展、文化傳承創新等主題，開展“三化”協調發展先行先試。支持安徽省以沿淮經濟帶、現代產業園區和美好鄉村建設為載體，建設皖北“三化”協調發展先行區，鼓勵在區域合作發展、城鎮提質擴容、新農村建設、城鄉土地管理制度改革等方面積極探索，增強內生發展動力和活力。
　　第十二章規劃實施保障
　　第一節加強組織協調
　　河南省、河北省、山西省、安徽省、山東省人民政府要切實加強組織領導，細化實施方案，明確分工，落實責任，完善機制，推動規劃實施。國務院有關部門要按照職能分工，密切配合，支持中原經濟區加快發展，在政策實施、項目建設、資金投入、體制創新等方面給予積極指導和支持。
　　第二節強化監督檢查
　　發展改革委要加強對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，強化對規劃實施的綜合評價和績效考核，推動規劃各項指標和任務的落實，適時組織開展對規劃實施情況的評估，對規劃進展和實施中出現的重大問題及時向國務院報告。在實施過程中，要完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，推動規劃順利實施。