日前，國家發(fā)改委會同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部等13個(gè)部門制定并聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》（以下簡稱 《實(shí)施意見》）。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時(shí)指出， 《實(shí)施意見》是我國首次制定和發(fā)布的鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)開展境外投資的綜合性政策文件，其目的就是要針對企業(yè) “走出去”過程中遇到的問題，采取切實(shí)措施推動民營企業(yè)境外投資又好又快發(fā)展。

　　“走出去”亟待政策引導(dǎo)

　　黨中央、國務(wù)院提出實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略至今，在短短十多年的時(shí)間內(nèi)，我國企業(yè)結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化條件下帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥地開展境外投資合作，取得了顯著成效。

　　初步統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國對外直接投資累計(jì)3823億美元，當(dāng)年共對全球132個(gè)國家和地區(qū)投資651億美元，居發(fā)展中國家首位。 “十一五”期間，我國對外直接投資累計(jì)2289.2億美元，年均增速34.3%。

　　在這一過程中，民營企業(yè)已經(jīng)成為中國企業(yè) “走出去”的重要力量。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來非國有企業(yè) （主要是民營企業(yè)）占我國企業(yè)境外投資流量的比重不斷上升，2011年已經(jīng)達(dá)到約44%。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，我國企業(yè)境外投資遇到的突出困難和問題有很多。如一些民營企業(yè)資金、技術(shù)、管理、國際化運(yùn)營和防范風(fēng)險(xiǎn)能力與境外投資的要求還有較大差距，境外投資中介服務(wù)體系還不成熟，與境外投資的要求和國際競爭者相比，境內(nèi)企業(yè)相對規(guī)模小、實(shí)力弱，國際化專業(yè)人才匱乏，跨國經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)文化融合能力不足，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，無序競爭甚至惡意競爭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加上國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)的一些新情況、新問題，部分地區(qū)和行業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)有加大的趨勢。

　　為此，國務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè) “走出去”積極參與國際競爭。 《實(shí)施意見》則是要貫徹落實(shí)國務(wù)院的工作具體要求。

　　18條政策措施促海外投資

　　據(jù)了解， 《實(shí)施意見》從大力加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、切實(shí)完善政策支持、簡化和規(guī)范境外投資管理、全面做好服務(wù)保障和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、保障人員資產(chǎn)安全等五個(gè)方面提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)開展境外投資的18條政策措施。

　　具體包括對民營企業(yè)境外投資要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好境外投資投向引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)提高自主決策水平，指導(dǎo)和規(guī)范境外經(jīng)營行為；落實(shí)和完善財(cái)稅支持政策，加大金融保險(xiǎn)支持力度，深化海關(guān)通關(guān)制度改革；健全境外投資法規(guī)制度，簡化和改善境外投資管理，改進(jìn)和完善外匯管理政策；提升經(jīng)濟(jì)外交服務(wù)水平，健全多雙邊投資保障機(jī)制，提高境外投資通關(guān)服務(wù)水平，全面提升信息和中介等服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)施商標(biāo)國際化戰(zhàn)略；健全境外企業(yè)管理機(jī)制，完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化境外人員和財(cái)產(chǎn)安全保障。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，可以用三個(gè)字來形容 《實(shí)施意見》的特點(diǎn)。一是 “廣”，涵蓋了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資的各個(gè)主要方面。二是“新”，體現(xiàn)了積極結(jié)合新形勢、新情況，以開拓創(chuàng)新的態(tài)度來促進(jìn)民營企業(yè)境外投資發(fā)展的工作思路。三是 “實(shí)”，根據(jù)民營企業(yè)在境外投資過程中遇到的實(shí)際困難和問題，針對性地提出了具體工作措施。

　　將政策措施落到實(shí)處

　　作為一個(gè)由13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的政策文件， 《實(shí)施意見》中提出的政策主要內(nèi)容，將由有關(guān)部門根據(jù)職能在工作中進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。比如， 《實(shí)施意見》里提出 “結(jié)合民營企業(yè)境外投資發(fā)展新情況、新形勢，簡化審核程序，進(jìn)一步推進(jìn)境外投資便利化”。國家發(fā)改委作為負(fù)責(zé)核準(zhǔn)境外投資重大項(xiàng)目的主管部門，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，去年2月已將中方投資額3億美元以下的資源開發(fā)類、1億美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限下放至省級發(fā)展改革部門，中央企業(yè)實(shí)施的上述境外投資項(xiàng)目由企業(yè)自主決策并報(bào)國家發(fā)改委備案，是改革開放以來對境外投資項(xiàng)目放權(quán)幅度最大的一次，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)投資主體地位。

　　據(jù)介紹，相關(guān)部門也已經(jīng)或?qū)⒁ㄟ^出臺專門文件等形式對 《實(shí)施意見》中提出的主要政策進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，不斷完善民營企業(yè)境外投資的信貸、外匯、保險(xiǎn)、財(cái)稅、人員出入境等方面的政策措施，加快健全相應(yīng)的政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

　　簡化審批完善政策支持

　　對今后一段時(shí)期的境外投資管理工作，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革、行政管理體制改革的精神，按照 “要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，簡化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障”的要求，不斷進(jìn)行改革和完善。

　　一方面要更多地通過戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、外匯管理等經(jīng)濟(jì)法律手段，做好境外投資的宏觀調(diào)控。另一方面，要按照程序簡化、決策透明、管理高效的原則，不斷完善現(xiàn)行管理程序，全面促進(jìn)境外投資便利化。

　　國家發(fā)改委根據(jù)企業(yè)反映和調(diào)查了解的情況，在減少限額以上境外投資項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)、簡化地方企業(yè)大型境外投資項(xiàng)目登記程序等方面針對性地提出了進(jìn)一步簡化管理程序的措施。

　　《實(shí)施意見》還明確提出要做好境外投資的投向引導(dǎo)，完善境外投資產(chǎn)業(yè)和國別導(dǎo)向政策。

　　據(jù)介紹，對國家鼓勵(lì)的民營企業(yè)境外投資項(xiàng)目的政策支持，主要體現(xiàn)在三方面：一是在宏觀調(diào)控、制訂國內(nèi)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及國內(nèi)配套項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予優(yōu)先考慮，在境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案和境外投資設(shè)立企業(yè)核準(zhǔn)時(shí)予以優(yōu)先支持。二是在財(cái)稅金融方面進(jìn)一步充分發(fā)揮現(xiàn)行專項(xiàng)政策的作用，積極落實(shí)好企業(yè)境外繳納所得稅稅額抵免政策，鼓勵(lì)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)境外投資提供多種方式信貸支持。三是在信息交流、領(lǐng)事保護(hù)、人員出入境等方面提供便利和協(xié)助，在政府及政府部門間的雙多邊合作機(jī)制下予以重點(diǎn)推動和支持。