為加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，科技部、財(cái)政部、教育部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行六部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
　　據(jù)悉，國(guó)家科技計(jì)劃將按照有關(guān)規(guī)定支持符合條件的聯(lián)盟開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，深化科技金融合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索運(yùn)用科技貸款、科技擔(dān)保等金融工具，支持聯(lián)盟開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化。
　　風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸
　　《意見(jiàn)》所稱的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是指由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。
　　推動(dòng)聯(lián)盟構(gòu)建旨在形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新組織，有利于提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度，在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定、有法律保障的合作關(guān)系；有利于整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚；有利于保障科研與生產(chǎn)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速產(chǎn)業(yè)化；有利于促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　建立試點(diǎn) 支持重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟壯大
　　《意見(jiàn)》明確，要鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)及其他組織機(jī)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，積極構(gòu)建聯(lián)盟，探索多種、長(zhǎng)效、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。
　　同時(shí)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)工作。《意見(jiàn)》認(rèn)為，支持和鼓勵(lì)一批重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的發(fā)展和壯大，對(duì)于探索有效的機(jī)制和模式、引導(dǎo)聯(lián)盟的發(fā)展具有重要的示范意義。由此，符合《意見(jiàn)》所列基本條件的聯(lián)盟可自愿申請(qǐng)參加試點(diǎn)。由推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)選擇并共同組織推動(dòng)聯(lián)盟試點(diǎn)工作。
　　參加試點(diǎn)的聯(lián)盟需滿足以下基本條件：一是要由企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等多個(gè)獨(dú)立法人組成，企業(yè)處于行業(yè)骨干地位，大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平，其他組織機(jī)構(gòu)也可成為聯(lián)盟成員；二是要有具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議，協(xié)議中有明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，落實(shí)成員單位之間的任務(wù)分工，聯(lián)盟協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效；三是要設(shè)立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機(jī)構(gòu)，建立有效的決策與執(zhí)行機(jī)制，明確聯(lián)盟對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的主體；四是要健全經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)要制定相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法，并建立經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；五是要建立利益保障機(jī)制，聯(lián)盟研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，要強(qiáng)化違約責(zé)任追究，保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益；六是要建立開(kāi)放發(fā)展機(jī)制，要根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)吸收新成員，并積極開(kāi)展與外部組織的交流與合作。