根據中國政府網7日報道，國務院日前將《“十二五”節能減排綜合性工作方案》印發給各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委和直屬機構，并要求這些地方和部門結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

　　這份長達約1萬字的工作方案包括50條具體要求，涉及12個方面，包括：節能減排總體要求和主要目標、強化節能減排目標責任、調整優化產業結構、實施節能減排重點工程、加強節能減排管理、大力發展循環經濟、加快節能減排技術開發和推廣應用、完善節能減排經濟政策、強化節能減排監督檢查、推廣節能減排市場化機制、加強節能減排基礎工作和能力建設、動員全社會參與節能減排。

　　《工作方案》確定的總體目標包括：到2015年，我國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%。“十二五”期間，我國將實現節約能源6.7億噸標準煤。

　　中國政府網還刊載了“十二五”各地區節能目標、化學需氧量排放總量控制計劃、氨氮排放總量控制計劃、二氧化硫排放總量控制計劃、氮氧化物排放總量控制計劃等5份附件。

　　《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》強調，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，“十二五”時期節能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。

　　這份通知還指出，我國節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節能減排目標難以實現，還將嚴重影響經濟結構調整和經濟發展方式轉變。

　　為此，國務院要求各地區、各部門和中央企業按照通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現節能減排工作前松后緊的問題，確保實現“十二五”節能減排目標。

       根據該方案，全國有5類不同地區分別實施不同的節能方案，其中天津、上海、江蘇、浙江、廣東5省市實施18%的單位GDP(地區生產總值)能耗下降方案。北京、河北等地實施17%的下降方案，另有16%、15%、10%等三類不同地區能耗下降指標。其中，能耗削減任務最輕的地區涉及新疆、青海、西藏和海南。

       不過，盡管上述方案提出“將全國節能減排目標合理分解到各地區、各行業”，但是本次公布的方案只分解了不同地區的單位GDP能耗下降指標，并無涉及行業的指標分解。

       記者獲悉，目前企業的單位GDP能耗下降指標由地方或者國家發改委來實施。主要涉及大型企業，而單純分行業進行能耗指標分解，暫時沒有實現。

       中國水泥協會秘書長孔祥忠說，不同行業的全行業能耗水平，暫時還沒有權威的數字，單個企業的能耗水平數字也缺失，所以要在短期內按行業將節能任務分解到所有企業，存在實施難度。

       由于各個省份已經明確了節能任務，各地將進一步向地市分解任務，同時，地區內的重要企業也會有節能任務。“不同地區的企業任務是不一樣的，同一家企業在不同地區的任務，也可能有不同，這也說明統一按行業分解節能任務到企業，暫時缺乏可操作性。” 孔祥忠說。

       發改委、環保部也曾與工信部溝通，希望按照行業進行分解節能減排任務，不過工信部認為分解任務的可操作性較低。

       盡管如此，《“十二五”節能減排綜合性工作方案》仍對不同行業的落后產能淘汰任務著墨頗多。

       上述方案要求，下一步抓緊制定重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實到各地區。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。

       該方案提出，要重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。

       目前，工信部和國家發改委正在抓緊制定上述行業落后產能的淘汰規劃，以及重點企業的節能要求規劃。有專業人士認為，實施落后產能淘汰，以及落實大型企業節能任務相對較容易操作。

       就分解到地方的節能指標而言，雖然幅度各有不同，但難度都不小。中國科學院政策與管理研究所研究員王錚告訴記者，青海、貴州、新疆等地的工業化起步較晚，后續節能難度比較大。

       根據中國科學院課題組的測算，按照正常情況，從2005年-2020年，青海、貴州、云南、內蒙古的單位GDP能耗分別能下降17%、18%、25%、30%。考慮到過去的5年，上述4地單位GDP能耗已經分別下降17%、20%、17%、22%。這些地區“十二五”、“十三五”期間的單位GDP能耗甚至還存在上升的可能。

       除了發展勢頭正猛的西部地區，經濟發達地區的擔子也不輕。

       北京的單位GDP能耗已經是全國最低，但未來5年北京仍要完成單位GDP能耗下降17%的任務。廣東、天津、江蘇、上海、浙江等沿海發達地區能耗水平在全國前列，經濟發展程度高，其能耗下降任務為18%。

       北京市能源與經濟運行調節工作領導小組辦公室專職副主任王英建近期對媒體表示，北京過去5年單位GDP能耗下降26.99%，降幅居全國第一，這與首鋼搬遷，以及產業結構大力調整，貢獻了80%的節能有關。“‘十二五’這樣的空間在縮小，所以難度在逐步加大。”他說。