“大部分電解鋁產能未經國家批準，主要是國家發改委后來將權力"下放"給了地方政府部門。”一家大型民營電解鋁企業高層透露。

       有權威人士透露：“目前，在全國2200多萬噸電解鋁產能中，只有600萬噸是獲得國家發改委批準的，其他都沒有得到批準。”

       如果把未經發改委審批的產能定義為“黑戶”的，那么，全國有超過三分之二的電解鋁產能都為“黑戶”。

“默認”地方審批？

       什么原因導致電解鋁產能沒有得到控制？上述民營電解鋁企業高層表示，首先是電解鋁行業在2008年以前是一個利潤較高的行業，吸引了一批民營企業進入這個行業，包括四川新希望集團。

       最重要的原因還是政策的松動。據這位高層介紹，國家為了支持西部大開發，企業在西部投資電解鋁項目，許多都不需要國家發改委審核，直接由地方政府審核。

       不過國家發改委一直沒有公開表示過類似的觀點。“電解鋁新增項目一直都是需要國家發改委審核的，這個權力也沒有下放到地方政府。”中國有色工業協會鋁部副主任郎大展稱。

       他說，不只是電解鋁，鋼鐵、建材等許多行業都出現未經國家發改委審核的產能，“這幾乎是一個普遍現象。”

       對此，上述民營電解鋁企業高層表示，在實際操作過程中，企業在西部地區投資電解鋁項目，國家發改委實際上是默認地方發改委審批的。

       對于這種說法，中國最大的電解鋁企業中國鋁業(601600,股吧)公司一位管理層說：“中鋁電解鋁產能和氧化鋁產能以前在國內占比是非常大的，但是后來其他企業新建了大量產能，使公司產能占比逐漸縮小。”

利潤下滑

       中國有色金屬工業協會數據顯示，從2002年至2006年，國際鋁價一直處于上升階段，LME現貨年平均價每噸分別為1350美元、1431美元、1716美元、1898美元、2569美元。在價格上漲和產能增長帶動下，2004年~2007年，鋁冶煉行業的利潤總額分別為106億元、119億元、281億元和369億元。

       正是高額的利潤，吸引了大量非鋁行業企業進入。2005年，中鋁在國內的氧化鋁市場占有率高達91.67％，此后幾年，伴隨民營企業和地方國企大規模擴張，中鋁市場占有率逐漸下降到了2009年的32.66％。從2007年到2009年，中鋁在國內電解鋁市場占有率也分別只有21％、20％和26.5％，在國內氧化鋁市場占有率分別為34.1％、29.4％和32.66％。

       從2008年開始，隨著金融危機的爆發，長期積累的供過于求的矛盾開始凸顯，電解鋁產能過剩矛盾開始越發突出。2008年鋁價進入下降通道，2008年~2010年，LME現貨年平均價分別為2572美元、1665美元和2173美元。

2008年~2010年鋁冶煉行業的利潤總額分別下降至124億元、59億元和118億元

       到2010年底，全國電解鋁產能已達2200萬噸，實際產量1560萬噸，設備利用率僅為70％。2010年1~11月鋁冶煉行業利潤104.41億元，銷售利潤率僅3.59％，大大低于工業行業平均水平。

       “我們現在在電解鋁和氧化鋁行業都已經喪失了優勢。那些不按照國家政策投資項目的企業則搶占了市場。”中鋁公司上述管理層說。

       由于中鋁在電解鋁行業喪失了絕對優勢，最近兩年被迫向銅、稀有金屬等其他行業進行拓展。

產能西移

       中國有色金屬工業協會數據顯示，新增的電解鋁項目主要位于西部地區。目前，全國絕大部分在建和擬建電解鋁項目都位于西部，2010年，在建電解鋁產能達到444萬噸，其中位于西部5省區的高達68％。

       企業前往西部投資電解鋁，主要是考慮到東部地區電價成本太高，電價目前在電解鋁成本中占據40％以上。目前全國電解鋁產能還有一半左右位于東部地區，而西部地區電價等能源成本較低，如果將產能轉移到西部，利潤依然可觀。

       郎大展表示，正是考慮到新增產能太多，今年上半年，國家發改委、監察部等9部門聯合下發了《關于遏制電解鋁行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的緊急通知》，要求各地立即叫停擬建電解鋁項目，堅決制止任何擴大產能的新建項目的違規審批行為，并取消地方出臺的各項優惠政策。