6月份全社會用電量數(shù)據(jù)14日公布。在全社會用電量增速加快的同時，各地出現(xiàn)了不同程度的拉閘限電。

　　業(yè)內(nèi)判斷，高耗能產(chǎn)業(yè)大幅反彈是用電量增速加大和拉閘限電的主要原因，多位專家認為結(jié)構(gòu)調(diào)整或成下半年的主要調(diào)控方向。

　　現(xiàn)象

　　用電緊張導致拉閘限電

　　進入夏天以來，用電量數(shù)據(jù)出現(xiàn)增速加快的趨勢。

　　6月份，全社會用電量3965億千瓦時，同比增長13.0%。1到6月，全社會用電量累計22515億千瓦時，同比增長12.2%。

　　分類看，第一產(chǎn)業(yè)用電量475億千瓦時，增長5.9%；第二產(chǎn)業(yè)16961億千瓦時，增長11.9%；第三產(chǎn)業(yè)2384億千瓦時，增長15.3%；城鄉(xiāng)居民生活2696億千瓦時，增長12.5%。

　　值得注意的是，6月份重工業(yè)用電量為2502億千瓦時，同比增長13.4%，5月份重工業(yè)用電量為2477億千瓦時，同比增長10.74%，有專家指出，占全社會用電量6成以上的重工業(yè)的用電增速加快是導致全社會用電量增速加快的直接原因。

　　在4月出現(xiàn)的電荒消停了一陣之后，近期長三角和華中地區(qū)又出現(xiàn)了電力偏緊的現(xiàn)象。

　　從浙江省電力公司、上海市電力公司、江蘇省電力公司傳來的消息表明，長三角地區(qū)可能將面臨新一輪的拉閘限電。

　　國家電網(wǎng)浙江省電力公司數(shù)據(jù)顯示，7月4日，該省統(tǒng)調(diào)用電負荷達到4615.8萬千瓦，比前一日直線上升近450萬千瓦，電力供需形勢再次趨緊。該省有序用電工作協(xié)調(diào)小組決定，從7月5日起，啟動有序用電A級方案，錯避峰100萬千瓦。上海電網(wǎng)的用電負荷也于4日創(chuàng)下今夏以來的新高，達到2412.9萬千瓦。

　　為確保全市居民用戶的正常用電，上海市電力公司于4日上午開始對部分工業(yè)用戶采取限電措施，這是今夏以來該市首次進行限電。

　　根據(jù)江蘇電力方面提供的消息，7月2日，徐州電網(wǎng)、網(wǎng)供、企業(yè)負荷均創(chuàng)歷史新高。

　　除華東地區(qū)外，中部一些地區(qū)的用電量也創(chuàng)下入夏峰值。來自國家電網(wǎng)網(wǎng)站的消息顯示，湖南株洲、益陽用電量近日均達到入夏以來最大值。

　　其中，7月4日，益陽電網(wǎng)用電負荷達到創(chuàng)歷史新高的890.31萬千瓦。湖南株洲在4日的日用電量也達到151萬千瓦的峰值。湖南省電力公司日前已經(jīng)發(fā)出限電通知，全省將限電100萬千瓦。面對用電偏緊的狀況，株洲市電業(yè)局5日已經(jīng)對一些高能耗、高排放、低產(chǎn)出的企業(yè)下發(fā)了限電通知。

　　北京也被傳出面臨供電缺口需要拉閘限電。據(jù)北京電力公司稱，預計今夏電網(wǎng)最大負荷將達1900萬千瓦左右，如果在外部供電能力不足或極端惡劣天氣下，北京電網(wǎng)面臨供電缺口需要拉閘限電，將優(yōu)先保證居民用電。

　　往年到了迎峰度夏期間，電力供應就會偏緊，今年4月發(fā)生的淡季電荒令各地得始料未及。一位資深電力系統(tǒng)人士提醒，不排除進入七八月份后電荒仍然延續(xù)的可能，“因為許多電荒的體制性和深層次問題并未解決，不是上調(diào)一兩次電價就能消除的。”

　　主因

　　高耗能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過快增長

　　“高耗能產(chǎn)業(yè)的復蘇是造成近期用電量增速加快和電荒的重要原因之一。”華北電力大學校長助理張粒子告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　國家能源局近日預警，電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等六大行業(yè)在前五個月合計用電量8873億千瓦時，約占全社會用電量的48%；同比增長10 .5 %，對 全 社 會 用 電 增 長 的 貢 獻 率 高 達42.7%。

　　能源局給出詳細的數(shù)據(jù)表明，前五月全國用電需求增長的12個百分點中，有5.1個百分點是六大高耗能行業(yè)拉動，分別為：1.3、1.5、1.2、0.5、0.5和0.1個百分點。“六大高耗能行業(yè)仍然是全社會用電增長的主要拉動力量。”能源局有關(guān)負責人表示。

　　此前，能源局電力司司長許永盛向媒體通報電力供需偏緊原因時認為高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長帶來用電需求的快速增長也是造成今年電荒的主要原因。

　　在國網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光看來，上半年經(jīng)濟持續(xù)向好，用電需求旺盛，“尤其是去年底受節(jié)能減排政策抑制的高耗能行業(yè)用電量恢復增長，是上半年用電緊張的一個主要原因。”

　　國家在6月已經(jīng)通過上調(diào)銷售電價提升了發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)積極性，在一定程度上抑制了高耗能產(chǎn)業(yè)。此外，對具體行業(yè)也有較為強硬的手段。日前工信部、發(fā)改委、監(jiān)察部、環(huán)保部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局及中國有色金屬協(xié)會等九部委組成聯(lián)合檢查組，對10個省(區(qū))的23個擬建電解鋁項目進行了實地檢查。工信部稱，堅決叫停擬建電解鋁項目，遏制電解鋁產(chǎn)能盲目擴張。

　　業(yè)內(nèi)普遍預測，由于下半年多個省份的G D P增速都將保持兩位數(shù)增長，再加上多地新上的項目，下半年電力需求端仍將面臨較大的壓力。

　　多位專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，中央政府和地方政府的步調(diào)并不完全一致，在局部利益的驅(qū)動下，一些地方仍然在招商引資時對部分高耗能產(chǎn)業(yè)給予政策上的優(yōu)惠和支持，對高耗能項目的熱度絲毫不減。

　　對策

　　以價格手段促結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中獲悉，下半年國家對高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度會加強，以結(jié)構(gòu)調(diào)整來降低過快增長的用電需求和環(huán)境污染。其中最有效可行的方法可能體現(xiàn)在價格手段和行政手段上。

　　多位業(yè)內(nèi)專家對上調(diào)終端銷售電價問題表示出了極大的理解“上調(diào)電價在一定程度上轉(zhuǎn)移了電力企業(yè)因煤電價格倒掛導致的高虧損，但國家的初衷與其說是緩解電力企業(yè)虧損，還不如說是用高價格抑制高耗能企業(yè)的快速增長。”

　　以有色行業(yè)為例，2010年十種有色金屬產(chǎn)量為2200萬噸，占比為73.33%。有色金屬整個行業(yè)用電需求大約為4000億度，15省銷售電價平均上調(diào)1.67分錢，預計每年增加全行業(yè)成本50億元左右。2010年全行業(yè)利潤大約為1400億，本次增加成本占利潤的比例為3.57%。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，全行業(yè)成本增加一半在電解鋁身上。2010年電解鋁產(chǎn)量為1565萬噸，2011年1到4月份551萬噸，預計全年產(chǎn)量超過1600萬噸，耗電大致為2240億度，上調(diào)電價大致增加成本為28億元，一次電價的上調(diào)大致可以吞噬電解鋁行業(yè)一個季度的利潤。

　　調(diào)價的效果立竿見影。河南省有色金屬工業(yè)協(xié)會近日表示，在電價上調(diào)的影響下，省內(nèi)不少電解鋁企業(yè)虧損嚴重。記者了解到，不少民營電解鋁企業(yè)面臨停產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)西移之虞。

　　有分析認為，下半年成品油價格、天然氣價格、水價上漲的可能性非常大，上調(diào)資源、能源價格有利于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有助于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　而環(huán)保、法律手段以及必要的行政手段也被認為是表現(xiàn)政府調(diào)結(jié)構(gòu)力度的舉措。

　　多位專家向記者表示，要有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，須嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制。

　　專家還建議，須落實限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。