6月12日召開的“藍天新型高效煤粉鍋爐助推節能減排成果發布會”上，國家發改委能源所所長韓文科向媒體介紹，“十二五”節能減排專項規劃將于近期上報國務院。

　　記者獲悉，目前圍繞“十二五”期間節能減排共有兩個相關規劃，一個是《“十二五”節能減排綜合性方案》(下稱《方案》)，另一個是《“十二五”節能減排專項規劃》(下稱《規劃》)，后者可以說是前者的具體落實措施。

　　目前《方案》已經上報國務院，將于近期出臺。而《規劃》處于起草完善階段，即將征求相關部門意見，然后上報國務院，“最快也要8月份出臺”。

　　據介紹，“十一五”期間節能與減排專項規劃是分開制定的，而“十二五”期間將二者放在同一個規劃中，節能部分由發改委負責，減排部分由環保部負責。

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　　為確保實現我國政府承諾的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%的目標，我國“十二五”規劃中提出單位GDP能耗降低16%。

　　“雖然‘十二五’期間節能目標調到16%，但是難度越來越大了，前期我們關閉了大量的低效小火電，也關閉了很多高耗能產業，‘十二五’期間進一步關閉企業已沒有那么多空間了。”韓文科告訴記者。

　　6月7日，國家發改委和統計局發布了“十一五”各地區節能目標完成數據，全國單位GDP能耗降低19.1%，除對新疆另行考核外，全國其他地區均完成了“十一五”國家下達的節能目標任務，有28個地區超額完成。

　　這樣的數據得來并不容易。去年年底，有些地方為了沖刺“十一五”節能減排目標，不惜拉閘限電。

　　在確定“十二五”16%的目標之前，發改委曾數輪征求相關行業的意見，就是要避免“十二五”節能減排出現的過激做法。

　　據悉，為了使節能規范化，在《規劃》中明確提出了硬性要求，比如依法節能，使節能由勸導、鼓勵逐步轉向依法強制執行，堅決制止各種浪費能源資源的行為。

　　此外，在《規劃》中，對分解的各項目標任務加強評價考核，實行嚴格的責任制和問責制。同時大力淘汰落后產能，嚴控“兩高”行業盲目擴張。

　　結合各省產業升級要求和實際情況，工信部于5月份將今年18個工業行業淘汰落后產能目標任務分解下達各地。

　　韓文科認為，“十二五”的目標下發到各個省還是有壓力的，16%的目標并不輕松的，同時中央提出“十二五”期間要控制能源消費總量，落實下來就是一方面要完成節能減排的指標，另一方面又要控制能源消費總量，無疑難度更大。

　　鼓勵性政策促減排

　　在韓看來，“十二五”期間的節能減排，特別是節能要靠應用新技術來推動，同時結合轉變產業結構、產品結構。以燃煤工業鍋爐為例，目前我國燃煤工業鍋爐約有48萬臺，年耗原煤約6億噸，占全國煤炭消費總量的20%左右，每年排放煙塵約200萬噸，二氧化硫600萬噸，是僅次于燃煤發電的第二大煤煙型污染源。

　　在發改委印發的“十一五”十大重點節能工程實施意見中，燃煤工業鍋爐以高能耗、低效率、高污染排名榜首。

　　中國煤炭科學研究總院北京煤化工研究分院院長杜銘華告訴記者，雖然“十一五”期間采取了一些改造措施，但效果并不明顯。

　　“近年來高效煤粉鍋爐等節能環保先進鍋爐技術已有突破，但缺乏激勵機制和政策支持，這類先進鍋爐技術沒有得到普遍推廣應用。”杜銘華表示。

　　作為能源生產和輸出大省的山西，于去年年底出臺了燃煤鍋爐改造的激勵措施，補貼標準為改造后8-10萬元/蒸噸，由山西省發改委按項目下達補貼，地方補貼配套資金不少于升級補貼資金的20%。

　　“這里面就有補貼機制的問題，鍋爐和私家車不一樣，不能購置優惠、燃油收稅。”韓文科表示。

　　由中國工業節能與清潔生產協會公布的《2010中國節能減排產業發展報告》就指出，國家有關部門、省、市、縣各級有關節能環保的規劃不銜接、不匹配，節能環保項目在各地方、各行業條塊分割，分散投資，缺乏“體系性的節能減排產業規劃”。

　　據悉，在《規劃》中將明確扶持先進節能技術產業化、節能技術改造、節能產品惠民工程，城鎮污水垃圾處理配套設施建設，煙氣脫硫脫硝、清潔生產、重金屬污染治理等重點工程建設。

　　同時，還將完善政策機制，理順煤、電、油氣、水、礦產等資源類產品價格關系，嚴格落實差別電價、懲罰性電價和脫硫電價。