在4月10日低調上調12省上網電價之后，國家發改委近日宣布自6月1日起上調15個省市工商業、農業用電價格。政府“看得見的手”一出，似乎為近來甚囂塵上的電價調整之爭暫時畫上了句號，但是，此舉能在多大程度上緩解當前電力供應緊張局勢，恐怕還是個未知數。與此同時，電價上調將對當前通脹產生怎樣的影響，正引發市場強烈關注。

　　電價上調為提高企業積極性

　　事實上，隨著淡季電荒的出現，市場上早已對上調電價有所預期。

　　盡管此次電荒的成因，與電力需求加大、高耗能產業抬頭以及部分地區水電供應不足有一定關系，但火電企業長期虧損造成發電動力不足，仍被認為是直接推手。

　　根據國家統計局的統計，1-3月份，全火電行業利潤額同比下降75.3%；銷售利潤率僅有0.8%，比上年同期下降3.1個百分點。另據中國電力企業聯合會的行業調查，1-4月份，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發電集團火電虧損額合計105.7億元，比上年同期增虧72.9億元。而虧損的根本原因是煤價的上漲。

　　近幾年，“市場煤、計劃電”之間的矛盾日益突出。數據顯示，2003年以來，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅為32%，今年以來，市場煤價持續高位運行，特別是4月份以來持續上漲，目前秦皇島5500大卡煤炭價格已經高于2008年最高點。中電聯表示，雖然國家前不久上調了部分省份上網電價，但是由于個別省份沒有實施，再加上同期煤價持續上漲，火電企業虧損情況沒有好轉。4月份，五大集團火電業務仍然虧損17.1億。

　　顯然，如果不提高上網電價、減輕電廠虧損程度，隨著夏季用電高峰來臨，電力供應緊張形勢很可能將愈演愈烈。不過，發改委相關負責人表示，這次調價只考慮煤價上漲帶來的成本壓力，不考慮電力企業盲目擴張、電力機組能耗高等原因引起的虧損。不過，在上網電價上調后，銷售電價是否也隨之調整，此前市場一直頗多爭論。一些專家認為，在當前物價形勢十分嚴峻的情況下，終端電價上漲會加劇通脹壓力。不過，反對者認為，電網公司盡管有一定利潤，但很難獨立承擔燃料成本的上漲，因此銷售電價最終還是會調整。

　　而此次發改委上調銷售電價，除了減輕火電企業虧損、提高其發電積極性以外，另一重要原因是抑制高耗能產業加速發展。

　　煤電價格博弈遠未結束

　　從這兩次上網電價和銷售電價的調整中可以看出，所涉及地區主要以電價較低、火電企業虧損最為嚴重的中西部為主。其中，山西省上調幅度最大，上網電價每度電上調3.09分，銷售電價每千瓦時上漲2.4分。

　　據了解，前幾年，作為產煤大省的山西，煤價遠低于沿海省份，因此政府給其規定的出廠電價也較低。但近年來，由于大量小煤窯被關閉，當地電煤價格與南方地區相差無幾，但出廠電價調整幅度卻遠遠落后于其他地區，因此造成全省火電企業整體利潤低于行業平均水平。業內人士稱，即使上調電價后，發電廠經營困境依然無法扭轉。

　　事實上，在“市場煤”與“計劃電”的矛盾中，有一個巨大的癥結在于，已經市場放開的煤價當中，電煤價格仍為政府所管控。這也就是為什么在煤炭價格快速上漲的過程中，被認為壓低價格的電煤常常以各種途徑“變身”為市場煤，以致電廠不得不再從市場上買入高價煤，最終出現成本上升甚至無錢買煤的局面。前不久，發改委曾出臺《關于切實保障電煤供應穩定電煤價格的緊急通知》，旨在打擊一些地方通過采取降低電煤合同兌現率、降低熱值、高價搭售市場煤等手段變相漲價的行為。

　　不過，在煤電價格沒有理順的情況下，各方博弈仍難以結束。并且，從以往的經驗看，電價上漲往往會帶來新一輪煤價的上漲。對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，此次上調上網電價和銷售電價，要想達到從供需兩方面緩解電荒的目的，前提是電煤合同價格必須嚴格監管，不能上漲。但他同時表示，在電煤限價、其他煤種不限價的情況下，電煤供應的積極性就會降低。要求煤企按照限價按質按量地供應電煤，本身就是一個很大的行政挑戰。

　　“電價有兩個最基本的目標：第一是傳遞價格信號以幫助消費者和投資者做出正確的決策；第二是保證受管制的電力企業能夠收回合理的成本，以確保其有能力提供電力服務。我國受行政管制的電價沒有完成第一目標，也沒完成好第二目標。”林伯強說。

　　暫不會對CPI產生影響

　　耐人尋味的是，此次發改委上調銷售電價十分低調，相關消息的發布并沒有出現在發改委網站上。記者電話采訪該部門有關人士得知，電價調整的決定是在前日發改委內部通氣會上作出的，消息僅授權新華社發布，“這件事怎么發布和宣傳，我們要和部里其他部門協商后才能確定”，該人士稱。

　　可以想象，在當前物價上漲壓力較大的經濟形勢下，有關部門也是慎之又慎、不得已而為之。

　　不過，由于本次電價調整不涉及居民用戶，發改委方面表示，不會直接影響物價總水平，間接影響也非常有限。有關專家認為，電價上調首先會體現在PPI上，之后才會逐漸傳導到CPI上。但是，如果不調整電價，任由電荒蔓延，可能會對物價帶來更大影響。因為需求不變，供應方面由于限電而減少，就會對價格上行帶來壓力。另外，電荒加劇也會引發柴油荒。

　　對于居民價格近期是否會調整這一市場關注的問題，林伯強表示，短期內上調可能性不大，原因一方面是當前通脹壓力比較大；另一方面，居民用電僅占全社會用電量14%左右，即使調了對緩解電力供應緊張意義也不大。不過，他認為，作為整體電價改革的一部分，實行居民階梯電價仍是未來的方向。