中國電力企業聯合會(下稱“中電聯”)9日發布了《2010-2011年度全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》(下稱《報告》)。《報告》對2011年全國電力供需形勢進行了分析與預測，指出一季度部分地區電煤供應短缺導致電力供應緊張的情況仍然嚴重。其中，華中、西北等產煤大省境況更為尷尬，預計這一狀況可能會持續到3月底。

　　電煤短缺致供電緊張

　　據《報告》預測，2011年全國全社會用電量達到4.7萬億千瓦時左右，同比增長12%左右，較2010年有所回落。同時，局部地區、局部時段仍將出現電煤供需緊張情況，煤價總體仍將維持高位運行，進一步上漲的風險很大。

　　另外，受氣候、來水、電煤供應等不確定因素影響，部分地區存在時段性電力供需緊張局面。其中華北、華東、南方電力供需偏緊；華中電力供需總體平衡、時段性緊張；東北、西北電力供應能力總體富余，西北部分省份存在結構性偏緊情況。預計全年發電設備利用小時將在4650小時左右，與2010年基本持平；火電設備利用小時在5200小時左右，比上年提高150小時。

　　《報告》同時指出，目前全國已建立了煤電油氣運部級協調機制，隨時對重大問題進行協商，采取措施，保證運轉正常。從總體上來看，煤電油氣運保障比較平穩，但由于鐵路、公路運輸的壓力和緊張局面客觀存在，特別是在氣候異常時電煤供應尤為較緊。預計先后將有一部分省份因電煤瓶頸出現電力供應緊張情況，華中、西北更為明顯，這一狀況將可能會反復出現持續到3月底。

　　產煤大省遇尷尬

　　針對《報告》指出的當前市場問題，煤炭專家李朝林向《第一財經日報》表示，華中地區主要產煤大省是河南，但由于其進行了煤炭產業整合，導致部分小煤礦被劃轉和關停，因此產能不足的陰影一直揮之不去。但由于部分劃轉為國有煤炭企業管理的小煤礦近期恢復了投產，因此在一季度后可能會形成產能釋放，從而部分緩解河南的用煤緊張問題。

　　與此同時，湖北省由于遭遇枯水期，面臨時段性供電緊張。但同樣作為煤炭主產區的西北地區為何會遭遇缺煤少電的尷尬？

　　中電聯統計部薛主任在接受本報采訪時指出，這凸顯了西北煤炭主產區面在“市場煤、計劃電”的體制性矛盾中遭遇的尷尬。她以西北煤炭大省陜西為例指出，陜西省煤炭產量大，因此煤價較低，在煤炭價格愈發市場化的今天，其“質優價廉”的煤炭早已遠銷東南沿海，而拒絕履行本省的電煤合同。因此導致了產煤大省反而缺煤少電的窘境。

　　薛主任稱，國家發改委每年對電煤產運需銜接的調控，主要針對東部省份，而對中西部產煤大省的控制力則較弱，主要靠本省就地消化調配，因此形成用煤用電壓力，其中陜西和山西尤其如此。

　　另一方面，近年電力企業已難以承受煤價頻繁上漲和電價調整滯后造成的剛性成本增加，導致火電行業嚴重虧損，上述產煤大省所受壓力尤其巨大。

　　李朝林指出，國內煤炭價格自去年11月份開始，保持了下降趨勢，預計由于今年一季度電力需求量減少，煤價將會進一步下降，從而可以部分緩解華中、西北地區電廠對高煤價的憂慮。